О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе граждан А.В.Иванова и других на нарушение их
конституционных прав отдельными положениями пункта 50 статьи
35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
город Москва 7 февраля 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Г.А.Гаджиева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы граждан А.В.Иванова и других,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
граждане А.В.Иванов, Т.Н.Иванова, О.А.Ломакина, Г.Г.Сошина и
В.А.Теслинов - медицинские работники Хохольской центральной
районной больницы (муниципального учреждения здравоохранения,
расположенного в рабочем поселке Воронежской области) оспаривают
конституционность отдельных положений пункта 50 статьи 35
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым в
статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан был внесен ряд изменений, а именно: часть вторая
данной статьи, закреплявшая право медицинских и фармацевтических
работников, работающих и проживающих в сельской местности и
поселках городского типа, на бесплатное предоставление квартир с
отоплением и освещением, признана утратившей силу, а меры
социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников
организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов
Российской Федерации, и муниципальных организаций здравоохранения
устанавливаются соответственно органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
По мнению заявителей, названные законоположения в той мере, в
какой они - при отсутствии надлежащего правового регулирования на
уровне субъекта Российской Федерации (Воронежской области) и
муниципального образования - позволяют правоприменительным органам
отменять льготу, предоставлявшуюся медицинским работникам до
1 января 2005 года в натуральной форме на основании части второй
статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан, неправомерно лишают их установленных государством
социальных гарантий без равноценной компенсации и тем самым
противоречат статьям 2, 7, 18, 19, 39, 40 и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов, с 1 января 2005 года
на основании Закона Воронежской области от 2 июня 2005 года N 36-ОЗ
"О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных
услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской
местности" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона
Воронежской области от 4 мая 2006 года N 35-ОЗ) и постановления
Администрации Воронежской области от 19 августа 2005 года N 801
"Об установлении размера и порядка предоставления субвенции
бюджетам муниципальных образований для социальной поддержки
отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской
местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" для
медицинских работников областных и муниципальных учреждений
здравоохранения, расположенных в сельской местности, была
установлена мера социальной поддержки в виде возмещения расходов на
оплату коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной выплаты в
размере 177 рублей.
Аналогичная мера социальной поддержки для медицинских
работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных
в сельской местности, была с 1 января 2007 года установлена
решением Совета народных депутатов Хохольского муниципального
района Воронежской области от 25 декабря 2006 года N 78 "О мерах
социальной поддержки по оплате коммунальных услуг медицинских
работников муниципальных учреждений здравоохранения", принятым на
основании части шестой статьи 63 Основ законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан, части 3 статьи 49 Закона
Воронежской области от 9 декабря 2002 года N 77-ОЗ
"О здравоохранении в Воронежской области" (в редакции Закона
Воронежской области от 28 декабря 2005 года N 92-ОЗ) и в
соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Воронежской области от
4 мая 2006 года N 35-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской
области "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и (или)
коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в
сельской местности".
Полагая, что решение Совета народных депутатов Хохольского
муниципального района Воронежской области от 25 декабря 2006 года
N 78 "О мерах социальной поддержки по оплате коммунальных услуг
медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения" не
соответствует федеральному законодательству и Конституции
Российской Федерации, поскольку не предусматривает сохранение
льготы в виде бесплатного пользования квартирами с отоплением и
освещением, предоставлявшейся им до 1 января 2005 года, граждане
А.В.Иванов, Т.Н.Иванова, О.А.Ломакина, Г.Г.Сошина и В.А.Теслинов
обратились с заявлением о признании его недействующим с момента
издания в Хохольский районный суд Воронежской области, однако в
удовлетворении этого заявления им было отказано (решение от 28 июня
2007 года). На основании решения мирового судьи судебного участка
N 1 Хохольского района Воронежской области от 13 ноября 2006 года,
оставленного без изменения определением Хохольского районного суда
Воронежской области от 21 декабря 2006 года и определением
Воронежского областного суда от 6 июля 2007 года, с заявителей была
взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг (центрального
отопления) за период с января 2005 года по апрель 2006 года в
полном объеме.
2. Конституционно-правовой смысл положений пункта 50 статьи 35
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ был выявлен
Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от
12 июля 2006 года N 375-О и от 4 декабря 2007 года N 947-О-П.
Как отмечается в указанных определениях, Федеральный закон от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение
вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным
структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации
здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в
редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки
медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в
ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами
государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций
здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая).
Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной
поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках
городского типа) медицинских работников должен определяться в
зависимости от того, в чьем ведении находится организация
здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по
себе не противоречит конституционным предписаниям.
Опираясь на ранее сформулированные им правовые позиции,
Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что
закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во
взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного
Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по
оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения),
приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и
поселках городского типа медицинскими работниками организаций
здравоохранения на основании законодательства, которое действовало
до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его
сохранения после указанной даты. При этом органы государственной
власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и
способа социальной поддержки указанной категории медицинских
работников должны вводить эффективные правовые механизмы,
обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в
жилищно-коммунальной сфере.
3. Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного
Суда Российской Федерации, конституционно-правовой смысл правовых
норм, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации,
является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в
правоприменительной практике. При этом требование статьи 6
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" об обязательности решений Конституционного
Суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации
для всех представительных, исполнительных и судебных органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их
объединений, по смыслу названного Федерального конституционного
закона, распространяется на все решения Конституционного Суда
Российской Федерации, независимо от того, в какой форме они
выносятся, т. е. не только на постановления, но и на определения и
заключения.
Следовательно, в целях недопущения ущемления социальных прав
медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения,
расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного
самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое
регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан
мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг
(отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного
Суда Российской Федерации.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3
части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и статьей 100
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" правовое
регулирование не предполагает лишение медицинских работников
муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих
в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и
коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года
на основании части второй статьи 63 Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Конституционно-правовой смысл указанных законоположений,
выявленный Конституционным Судом Российской Федерации на основании
правовых позиций, изложенных в сохраняющих свою силу решениях,
является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в
правоприменительной практике.
2. Признать жалобу граждан А.В.Иванова и других не подлежащей
дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда
Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного
заявителями вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей
71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
3. Правоприменительные решения по делам граждан Иванова
Алексея Валентиновича, Ивановой Татьяны Николаевны, Ломакиной Ольги
Алексеевны, Сошиной Галины Георгиевны и Теслинова Владимира
Анатольевича, основанные на положениях пункта 50 статьи 35
Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в
истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом,
подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет
иных препятствий.
4. Настоящее Определение окончательно, не подлежит
обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения
другими органами и должностными лицами.
5. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Российской
газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 383-О-П