О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по запросу Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
о проверке конституционности положения абзаца четвертого части
первой статьи 22 Закона Российской Федерации
"О государственной тайне"
город Москва 7 февраля 2008 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
1. Согласно абзацу четвертому части первой статьи 22 Закона
Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-I
"О государственной тайне" основаниями для отказа должностному лицу
или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников
за границей и (или) оформление указанными лицами документов для
выезда на постоянное жительство в другие государства.
В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации просит признать
названную норму противоречащей статьям 55 (часть 3) и 119
Конституции Российской Федерации в части, позволяющей считать
наличие близких родственников, проживающих за границей и (или)
оформляющих документы для выезда на постоянное жительство в другие
государства, основанием для отказа судье в допуске к
государственной тайне, а претенденту на должность судьи - в
соответствующей рекомендации квалификационной коллегии судей.
Заявитель утверждает, что установленные ею ограничения не учитывают
особенности деятельности и статуса судьи, вытекающие из Конституции
Российской Федерации и федеральных законов, создают препятствия в
осуществлении правосудия и нарушают принцип соразмерности
ограничений конституционно значимым целям. При этом
конституционность абзаца четвертого части первой статьи 22 Закона
Российской Федерации "О государственной тайне" применительно к
возможности постоянного проживания за границей самого судьи или
оформления им документов для выезда на постоянное жительство в
другое государство заявителем под сомнение не ставится.
2. Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 29
(часть 4) право каждого свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом и
одновременно устанавливает, что перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется федеральным законом. При этом в
соответствии с ее статьей 55 (часть 3) права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к
государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и
защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации,
регулируются Законом Российской Федерации "О государственной
тайне", положения которого, согласно его статье 1, обязательны для
исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами
органами законодательной, исполнительной и судебной власти,
органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовой формы и
формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской
Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему
статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации
о государственной тайне.
Названный Закон определяет в статье 21 порядок допуска
должностных лиц и граждан к государственной тайне,
предусматривающий в том числе проведение по решению руководителя
органа государственной власти, предприятия, учреждения или
организации проверочных мероприятий, целью которых служит выявление
обстоятельств, могущих служить основанием для отказа должностному
лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. К таким
основаниям статья 22 относит признание гражданина судом
недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом,
нахождение его под судом или следствием за государственные и иные
тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти
преступления; наличие медицинских противопоказаний для работы с
использованием сведений, составляющих государственную тайну,
согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального
развития; постоянное проживание его самого и (или) его близких
родственников за границей и (или) оформление указанными лицами
документов для выезда на постоянное жительство в другие
государства; выявление в результате проверочных мероприятий
действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности
Российской Федерации; уклонение его от проверочных мероприятий и
(или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Наряду с общим порядком допуска должностных лиц и граждан к
государственной тайне федеральный законодатель установил и особый
порядок допуска к государственной тайне в отношении ряда лиц,
особенности правового статуса которых вытекают из Конституции
Российской Федерации или непосредственно предусматриваются
федеральным законом, а именно членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы, судей на период исполнения ими своих
полномочий, а также адвокатов, участвующих в качестве защитников в
уголовном судопроизводстве, по делам, связанным со сведениями,
составляющими государственную тайну.
Согласно статье 21-1 Закона Российской Федерации
"О государственной тайне" (введена Федеральным законом от 6 октября
1997 года N 131-ФЗ) указанные лица допускаются к сведениям,
составляющим государственную тайну, без проведения проверочных
мероприятий; при этом они предупреждаются о неразглашении
государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением
своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее
разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка;
сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется
путем установления федеральным законом ответственности указанных
лиц за ее разглашение.
Сохранность государственной тайны, которая может стать
известной судье в связи с исполнением им своих полномочий,
обеспечивается также отнесением дел, связанных с государственной
тайной, к подсудности суда уровня не ниже суда субъекта Российской
Федерации (пункт 1 части первой статьи 26 ГПК Российской Федерации,
часть третья статьи 31 УПК Российской Федерации), рассмотрением
дел, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в
закрытом судебном заседании (часть вторая статьи 10 ГПК Российской
Федерации, пункт 5 части второй статьи 231 и пункт 1 части второй
статьи 241 УПК Российской Федерации, часть 2 статьи 11 АПК
Российской Федерации). Кроме того, Уголовным кодексом Российской
Федерации предусмотрена уголовная ответственность за
государственную измену путем выдачи государственной тайны, за
разглашение государственной тайны, а также за утрату документов,
содержащих государственную тайну (статьи 275, 283 и 284).
3. Исходя из конституционно-правового статуса судей
(статьи 119-122 Конституции Российской Федерации),
предопределенного тем, что они реализуют публично-правовые цели
правосудия, федеральный законодатель вправе предъявлять к ним как
представителям судебной власти особые квалификационные и иные
требования, включая специальные требования к кандидатам на
должность судьи, порядку назначения на должность, пребывания в
должности и прекращения полномочий судьи.
Закрепляя порядок отбора кандидатов на должность судьи и
порядок наделения судей полномочиями, Закон Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает, в
частности, что претендент на должность судьи представляет в
квалификационную коллегию судей среди прочих документов анкету,
содержащую биографические сведения о нем (в том числе некоторые
сведения о близких родственниках), которые подлежат проверке на
достоверность и по результатам исследования которых
квалификационной коллегией принимается решение о соответствии
претендента на должность судьи предусмотренным законом требованиям
(статьи 5 и 6).
Между тем содержащие соответствующее регулирование федеральные
конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации" и
"Об арбитражных судах в Российской Федерации", Закон Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральный
закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" не
называют в качестве таких требований ни отсутствие у претендента на
должность судьи близких родственников, постоянно проживающих за
границей и (или) оформляющих документы для выезда на постоянное
жительство в другие государства, ни наличие у него допуска к
государственной тайне.
4. Таким образом, положение абзаца четвертого части первой
статьи 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне",
как относящееся к общему порядку допуска к государственной тайне
должностных лиц и граждан, ни само по себе, ни в системе
действующего правового регулирования не допускает отказ претенденту
на должность судьи в рекомендации квалификационной коллегии судей
на должность судьи на том основании, что его близкие родственники
постоянно проживают за границей и (или) оформляют документы для
выезда на постоянное жительство в другие государства, и не может
рассматриваться как нарушающее права лиц, претендующих на должность
судьи или занимающих эту должность, а следовательно,
неопределенность в вопросе о соответствии данного положения
статьям 55 (часть 3) и 119 Конституции Российской Федерации
отсутствует.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку он не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимым.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 295-О-О