О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его
конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона
"О предупреждении распространения в Российской Федерации
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации"
город Москва 12 мая 2006 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова,
А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи
В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина Украины Х.,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин Украины Х. оспаривает конституционность пункта 2 статьи
11 Федерального закона от 30 марта 1995 года "О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", согласно которому
в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они
подлежат депортации из Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Кроме того,
им оспаривается конституционность положений Федерального закона от
25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации", согласно которым если иностранный гражданин
не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), то разрешение на
временное проживание ему не выдается, а ранее выданное разрешение
аннулируется (пункт 13 статьи 7); по этому же основанию
иностранному гражданину не выдается и вид на жительство, а ранее
выданный вид на жительство аннулируется (пункт 13 статьи 9).
Как следует из представленных материалов, гражданин Украины
Х., зарегистрированный по месту жительства в городе Одессе, имеет
заболевание, вызываемое ВИЧ-инфекцией. В 2003 году он заключил брак
с гражданкой Российской Федерации, в 2004 году у них родилась дочь,
имеющая в настоящее время гражданство Российской Федерации; обе они
постоянно проживают в городе Москве. Пребывая на территории
Российской Федерации временно и зная, что наличие у него указанного
заболевания препятствует законному проживанию на территории
Российской Федерации, гражданин Х. обратился к депутату
Государственной Думы с просьбой о содействии в получении от
уполномоченных органов разъяснения, возможно ли оформление
разрешения на временное проживание в Российской Федерации без
предоставления сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Паспортно-визовое
управление ГУВД города Москвы в письме от 30 ноября 2004 года
разъяснило, что в соответствии с пунктом 8 Положения о выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на
временное проживание (утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 ноября 2002 года N 789) при подаче
заявления иностранный гражданин представляет сертификат об
отсутствии у него ВИЧ-инфекции; отсутствие же сертификата в
соответствии с пунктом 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" является
основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
По мнению заявителя, пункт 2 статьи 11 Федерального закона
"О предупреждении распространения в Российской Федерации
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)", пункт 13 статьи 7 и пункт 13 статьи 9 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее
статьям 2, 7, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 38
(части 1 и 2), 41 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), поскольку нарушают
его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и
воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь,
устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и
свобод человека и их допустимых в демократическом обществе
ограничений. Заявитель указывает, что документы, необходимые для
получения разрешения на временное проживание, не принимаются без
представления сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции; в
случае же представления им данных о наличии у него ВИЧ-инфекции
неизбежно и незамедлительно будет инициирована процедура его
депортации из Российской Федерации, последствием чего в силу статьи
27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" станет запрет на въезд в Российскую
Федерацию в течение пяти лет со дня депортации, о чем будет
проставлена соответствующая отметка в документе, удостоверяющем
личность.
2. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин
вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с
жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и
такая жалоба признается допустимой, если оспариваемый закон,
затрагивающий его конституционные права, применен или подлежит
применению в деле заявителя.
Между тем применение либо возможность применения в деле
гражданина Украины Х. пункта 13 статьи 9 Федерального закона
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
предусматривающего основание для отказа иностранному гражданину в
выдаче вида на жительство, имеющимися документами не
подтверждается, - заявитель ставил перед уполномоченными органами
вопрос лишь о выдаче ему разрешения на временное проживание в
Российской Федерации. Следовательно, его жалоба в этой части не
может быть признана допустимой.
3. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его
права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
государства (статья 2). К числу конституционно защищаемых ценностей
относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо,
принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством
(статья 7 часть 2; статья 17 часть 2; статья 41 Конституции
Российской Федерации).
3.1. Федеральный закон от 30 марта 1995 года "О предупреждении
распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", как следует из его
преамбулы, принят исходя из того, что заболевание, вызываемое
вирусом иммунодефицита человека, приобретает массовое
распространение во всем мире, остается неизлечимым и приводит к
неотвратимому смертельному исходу, вызывает тяжелые
социально-экономические и демографические последствия для
Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной,
государственной безопасности, а также угрозу существованию
человечества, что вызывает необходимость защиты прав и законных
интересов населения и применения своевременных эффективных мер
комплексной профилактики этого заболевания.
Данный Федеральный закон распространяется на граждан
Российской Федерации, на находящихся на территории Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе
постоянно проживающих в Российской Федерации (статья 3),
устанавливает гарантии соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных
- граждан Российской Федерации (статья 5), условия въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства
(статья 10) и последствия выявления ВИЧ-инфекции (статья 11). К
числу таких последствий пункт 2 его статьи 11 относит депортацию из
Российской Федерации в установленном законодательством Российской
Федерации порядке иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской Федерации. При этом согласно
пункту 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное
проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное
разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин
не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 апреля 2003 года N 188 болезнь, вызванная вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), включена в Перечень
инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и
являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования
разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам
без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в
Российской Федерации.
3.2. Законодательство Российской Федерации рассматривает
депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства как законную
меру административного принуждения, не являющуюся мерой
административного наказания. Так, согласно Федеральному закону
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
депортацией признается принудительная высылка иностранного
гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения
законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в
Российской Федерации (пункт 1 статьи 2); иностранному гражданину,
подвергшемуся депортации, в течение пяти последующих лет разрешение
на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство и
разрешение на работу не выдаются (пункт 3 статьи 7, пункт 3 статьи
9, подпункт 3 пункта 9 статьи 18).
Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что иностранный
гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию
Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации
(часть пятая статьи 25-10); если в период своего предыдущего
пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо
без гражданства депортировались, въезд в Российскую Федерацию
такому иностранному гражданину или лицу без гражданства не
разрешается в течение пяти лет со дня депортации (подпункт 2 части
первой статьи 27).
В случае наличия принятого в установленном порядке решения
должностного лица федерального органа исполнительной власти,
ведающего вопросами внутренних дел (его территориального органа), о
депортации из Российской Федерации иностранного гражданина, который
не выехал из Российской Федерации в установленный срок после
сокращения срока его временного пребывания в Российской Федерации,
или аннулирования его разрешения на временное проживание в
Российской Федерации (вида на жительство), или после предупреждения
его о нежелательности пребывания в Российской Федерации, органы
пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти,
ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган),
проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранного
гражданина, отметку, свидетельствующую о запрещении его въезда в
Российскую Федерацию (подпункт "в" пункта 1 постановления
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 382
"О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию
некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства").
3.3. Федеральный законодатель, таким образом, исходя из
конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых
ценностей (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации),
основой которых является право на охрану государством здоровья
граждан, может ограничить федеральным законом право на временное
проживание в Российской Федерации иностранных граждан (а значит, и
гражданина Украины Х.), инфицированных ВИЧ-инфекцией.
При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о том, что
оспариваемые заявителем законоположения нарушают в данном случае
его конституционные права, а потому его жалоба не может быть
принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
4. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской
Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральным законом или международным договором Российской
Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в
Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П по делу о проверке
конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР
"О правовом положении иностранных граждан в СССР", из данной статьи
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17
(часть 2) и другими статьями, касающимися прав и свобод человека и
гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь
применительно к таким правам и обязанностям, которые являются
правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации,
т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между
государством и его гражданами.
С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и
лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере
семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при
уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья
19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1,
Конституции Российской Федерации).
4.1. В Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года)
подтверждается ключевая роль, которую играет семья в уходе за
лицами, затрагиваемыми и инфицированными ВИЧ/СПИДом, в их поддержке
и лечении, и констатируется необходимость принятия к 2003 году
соответствующего законодательства и иных мер для ликвидации всех
форм дискриминации в отношении лиц, инфицированных ВИЧ/СПИДом, для
обеспечения полного осуществления ими прав человека, в частности
доступа к образованию, правам наследования, трудоустройству, охране
здоровья, социальным и медицинским услугам, поддержке, лечению и
правовой защите при соблюдении принципов конфиденциальности и
неприкосновенности частной жизни, а также разработки стратегии
борьбы с клеймением и социальной изоляцией, связанными с эпидемией.
В Руководящих принципах по обеспечению уважения прав человека
в связи с ВИЧ/СПИДом (приняты второй Международной консультацией по
ВИЧ/СПИДу и правам человека, созванной Верховным комиссаром ООН по
правам человека и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС)
в Женеве 23-25 сентября 1996 года) отмечается, что международное
право гарантирует право на равную защиту закона и свободу от
дискриминации по каким бы то ни было признакам - таким как раса,
цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения,
национальное или социальное происхождение, имущественное, сословное
или иное положение; Комиссия по правам человека подтвердила, что
выражение "иное положение", содержащееся в текстах международных
договоров о правах человека, касающихся недискриминации, следует
толковать как охватывающее состояние здоровья, включая ВИЧ/СПИД
(резолюции 1995/44 от 3 марта 1995 года и 1996/43 от 19 апреля 1996
года); признанию семьи основной ячейкой общества препятствует
политика, имеющая своим последствием отрицание единства семьи; при
рассмотрении заявлений на въезд в страну гуманитарные соображения,
такие, как воссоединение семьи и необходимость в убежище, должны
превалировать над экономическими.
Меры государственного принуждения и ограничения, применяемые
на основании оспариваемых в жалобе гражданина Украины Х.
законоположений, могут затрагивать права как самого заявителя, так
и членов его семьи. Конвенция о правах ребенка возлагает на
государства-участники обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался
со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев,
когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на
основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в
интересах ребенка (пункт 1 статьи 9); в соответствии с этим
обязательством заявления детей или их родителей с просьбой о въезде
в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения
семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным,
гуманным и оперативным образом; государства-участники обеспечивают,
чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным
последствиям для заявителей и членов их семьи (пункт 1 статьи 10).
Вместе с тем Конвенция допускает, что разлучение ребенка с
родителями может быть следствием решения, принятого
государством-участником, например при высылке или депортации (пункт
4 статьи 9).
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни
(пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны
публичных властей в осуществление этого права, за исключением
случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и
необходимо в демократическом обществе в интересах национальной
безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния
страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для
охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других
лиц (пункт 2).
В делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан
Европейский Суд по правам человека демонстрирует гибкость и
индивидуальный подход, имея в виду возможности системы
здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания,
на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с
требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных
свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство
обращение (постановление от 21 апреля 1997 года по делу "Д. против
Великобритании"). Суд отмечал, что право иностранца на въезд или
проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется
Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают
близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной
жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (постановление
от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против
Бельгии"). Ввиду того что решения Договаривающихся государств о
депортации иностранцев могут препятствовать реализации права,
защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть
необходимой в демократическом обществе, т. е. оправданной крайней
необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели
(постановление от 6 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic)
против Австрии").
4.2. Конституция Российской Федерации предусматривает
возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако, как
неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в
своих решениях, при регулировании общественных отношений
федеральный законодатель связан конституционным принципом
соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и
пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях,
когда конституционные нормы позволяют законодателю установить
ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое
регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного
права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея
цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен
использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные
конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры
(Постановление от 14 ноября 2005 года N 10-П по делу о проверке
конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", статей 63 и 66
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации").
Из этого следует, что при наличии коллизии между равно
защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные
органы и суды при решении вопроса о временном проживании лица,
имеющего заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека, на
территории Российской Федерации вправе учитывать фактические
обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных
соображений.
Таким образом, положения, содержащиеся в пункте 2 статьи 11
Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской
Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)" и пункте 13 статьи 7 Федерального закона
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя
из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение,
состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или
лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и
иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при
решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного
лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его
временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в
любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать
предписанные в соответствии с законом профилактические меры
относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Признать жалобу гражданина Украины Х. не подлежащей
дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда
Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного
заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей
71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 155-О