О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного
округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9
Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда
пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на
территории Российской Федерации и обратно
город Москва 2 февраля 2006 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева,
Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева,
М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина,
Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Думы Таймырского
(Долгано-Ненецкого) автономного округа,
у с т а н о в и л:
1. В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ) компенсация расходов на оплату
стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории
Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в
порядке, в размере и на условиях, определяемых Правительством
Российской Федерации. 1 апреля 2005 года Правительством Российской
Федерации принято постановление N 176, которым утверждены Правила
компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по
инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации
и обратно.
В своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
Дума Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа оспаривает
конституционность положений пунктов 7 и 9 названных Правил,
согласно которым заявление о компенсации в виде предоставления
проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и
обратно, по установленной форме пенсионер подает в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с
предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося
основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории,
доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где
предоставляются услуги по организации отдыха; заявление о
компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на
оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной
форме пенсионер подает в этот же орган с приложением проездных
документов, выданных транспортными организациями независимо от их
организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке,
курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания
пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на
туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены
услуги по организации отдыха.
По мнению заявителя, названные нормативные положения,
увязывающие возможность компенсации пенсионерам транспортных
расходов с документальным подтверждением их пребывания в
учреждениях, предоставляющих услуги по организации отдыха,
противоречат не содержащей такого требования статье 34 названного
Закона и нарушают предписания статьи 55 (части 2 и 3) Конституции
Российской Федерации, поскольку лишают установленной государством
социальной гарантии пенсионеров-северян, самостоятельно
организующих свой отдых.
2. Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях", согласно его преамбуле,
устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению
дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок
гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных
природно-климатических условиях Севера.
Предусмотренная статьей 34 данного Закона компенсация по своей
правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер.
Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции
Российской Федерации не вытекает, - определение правовых оснований
ее предоставления относится к компетенции федерального
законодателя, который возложил на Правительство Российской
Федерации регулирование порядка ее предоставления. Правительство
Российской Федерации, в свою очередь, при осуществлении данного
полномочия обязано действовать в соответствии со смыслом названного
Закона и в обеспечение его адекватной реализации (статьи 10, 18;
статья 114, пункты "е", "ж" части 1; статья 115, часть 1,
Конституции Российской Федерации).
Оспариваемые нормативные положения устанавливают порядок
реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание
условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более
благоприятных по климатическим условиям регионах Российской
Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как
правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.
С учетом целевой направленности этой льготы для данной категории
пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов,
связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту
отдыха и обратно.
Содержащееся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на
оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями
трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту
отдыха на территории Российской Федерации и обратно требование о
предъявлении путевки, курсовки (отрывных талонов к ним) либо иного
документа, являющегося основанием для пребывания (подтверждающего
период пребывания) пенсионера в санатории, профилактории, доме
отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются
(предоставлены) услуги по организации отдыха, т. е. документов,
подтверждающих факт поездки именно к месту отдыха и оздоровления,
само по себе не может рассматриваться как нарушающее предписания
статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку
статья 34 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях
и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях", во исполнение которой
принято постановление Правительства Российской Федерации от 1
апреля 2005 года N 176 (как в действующей, так и в ранее
действовавшей редакции, в соответствии с которой пенсионеры имели
право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на
территории Российской Федерации и обратно), закрепляет, по сути, ту
же льготу (с 1 января 2005 года изменен лишь способ ее
предоставления) по оплате стоимости проезда к месту отдыха и
обратно.
Вместе с тем, по смыслу названной статьи, решающее значение
для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а
не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по
старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путевок
для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской
Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях" условиях, нормативные положения, содержащиеся в
пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости
проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории
Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как
препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных
расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской
Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для
самостоятельно организованного, и обратно - при наличии
доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания)
пенсионера в этом месте отдыха.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи
34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2)
Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной
поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей
трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение
с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав
пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их
путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида
и места своего отдыха.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил
компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по
инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации
и обратно (утверждены постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 апреля 2005 года N 176), не могут рассматриваться
как исключающие возможность возмещения проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам -
получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на
оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для
проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при
наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период
пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации"
конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений,
выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем
Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их
истолкование в правоприменительной практике.
2. Признать запрос Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого)
автономного округа не подлежащим дальнейшему рассмотрению в
заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для
разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение
предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в
виде постановления.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 38-О