О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Подаря Павла Александровича
на нарушение его конституционных прав статьей 20.21
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
пунктами 11 и 15 статьи 11 Закона Российской Федерации
"О милиции", Положением о медицинском вытрезвителе
при горрайоргане внутренних дел и
Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам,
доставляемым в медицинские вытрезвители
город Москва 20 ноября 2003 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,
Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой,
Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина П.А.Подаря вопрос о
возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании
Конституционного Суда Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе гражданин П.А.Подарь оспаривает
конституционность статьи 20.21 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, согласно которой появление на
улицах, стадионах, в сквераx, парках, в транспортном средстве
общего пользования, в других общественных местах в состоянии
опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность, влечет наложение административного штрафа в размере
от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или
административный арест на срок до пятнадцати суток, пункта 11
статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции",
предусматривающего право милиции доставлять в медицинские
учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать
в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в
состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно
передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо
могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в
жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если
есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет
опасность для их здоровья, жизни и имущества, пункта 15 статьи 11
Закона Российской Федерации "О милиции", предоставляющего милиции
право производить кино- и видеосъемку лиц, подозреваемых в
совершении административного правонарушения при невозможности
установления их личности.
Заявитель считает, что статья 20.21 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и пункт 11 статьи 11
Закона Российской Федерации "О милиции" во взаимосвязи с Положением
о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и
Инструкцией по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в
медицинские вытрезвители (утверждены приказом МВД СССР от 30 мая
1985 года N 106) - в той мере, в какой они устанавливают
административную ответственность за состояние опьянения, - нарушают
его конституционные права на свободу и личную неприкосновенность,
частную собственность, охрану здоровья и медицинскую помощь, а
пункт 15 статьи 11 Закона Российской Федерации "О милиции", как
позволяющий использовать видеосъемку в качестве доказательства
степени опьянения, изымать и удерживать паспорт в качестве залога
при отказе оплатить услуги медицинского вытрезвителя, порождает
злоупотребления со стороны сотрудников милиции и противоречит
статьям 2, 12, 15 (часть 3), 18, 21, 22 (часть 1), 27 (часть 1), 35
(часть 3), 41 (часть 1), 48, 50 (часть 2), 52, 53, 55 (часть З) и
56 (часть З) Конституции Российской Федерации.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в
порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял
заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям
названного Закона.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив
представленные гражданином П.А.Подарем материалы, не находит
оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.
Исходя из того, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции Российской
Федерации), как и иных защищаемых Конституцией Российской Федерации
ценностей, - обязанность государства, федеральный законодатель
вправе осуществлять правовое регулирование, обеспечивающее
соблюдение правопорядка, в том числе предусматривать
административную ответственность за противоправные деяния; при
этом допустимые ограничения прав и свобод строго очерчены
Конституцией Российской Федерации, ее статьями 17 (часть 3), 29
(часть 2) и 55 (часть 3) (Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 19 апреля 2001 года N 70-О по жалобе
гражданки И.Г.Гребневой на нарушение ее конституционных прав
статьей 158 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
Положения статьи 20.21 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях и пункта 11 статьи 11 Закона
Российской Федерации "О милиции" направлены на защиту общественного
порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение
опасности для жизни, здоровья и имущества людей, которые в
состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так
и для окружающих. В связи с этим указанные нормы не могут
рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Положения пункта 15 статьи 11 Закона Российской Федерации
"О милиции" допускают фотографирование, кино- и видеосъемку лишь в
отношении лиц, подозреваемых в совершении административного
правонарушения, и только с целью установления личности задержанного
при невозможности ее установления иным способом, и по своему
содержанию не направлены на нарушение конституционных прав и свобод
граждан. Поскольку у П.А.Подаря на момент доставления в медицинский
вытрезвитель имелся при себе паспорт, что позволяло установить его
личность, сотрудники милиции не имели оснований для применения в
отношении него видеосъемки.
Таким образом, если нарушение прав заявителя и имело место, то
оно было обусловлено не предписаниями оспариваемых положений
закона, а неправильным его применением. Между тем проверка
законности и обоснованности действий сотрудников милиции не входит
в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации,
установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и
статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации".
Что же касается вопроса о проверке конституционности Положения
о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и
Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в
медицинские вытрезвители, то согласно статье 125 (часть 4)
Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской
Федерации по жалобам граждан проверяет конституционность только
законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, к
числу которых указанные правовые акты не относятся.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи
40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79,
статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подаря
Павла Александровича, поскольку она не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Россииской Федерации", в соответствии с которыми жалоба может быть
признана допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 416-О