О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саяногорского суда
Республики Хакасия о проверке конституционности пункта 2
статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации"
город Москва 2 октября 2003 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,
В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой,
Б.С.Эбзеева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Саяногорского суда Республики
Хакасия,
у с т а н о в и л:
1. Саяногорский суд Республики Хакасия, в производстве
которого находится дело по иску гражданина А.В.Козулина к
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе
Саяногорске о взыскании недополученных с 1 января 2002 года сумм
пенсии, в своем запросе в Конституционный Суд Российской Федерации
оспаривает конституционность положения пункта 2 статьи 30
Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации".
Как следует из представленных материалов, в 1996 году
А.В.Козулину, как более 26 лет проработавшему в городе Норильске,
относящемуся к районам Крайнего Севера, и имеющему необходимый стаж
на подземных работах, по достижении 45-летнего возраста была
назначена пенсия по старости на основании пункта "а" статьи 12
Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" и статьи 29
Закона Российской Федерации 19 февраля 1993 года
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях". В соответствии с Федеральным законом от 21 июля
1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных
пенсий" эта пенсия была пересчитана с применением индивидуального
коэффициента пенсионера, для определения которого отношение его
среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в
Российской Федерации было учтено в размере 1,2.
После принятия Федерального закона от 8 августа 2001 года
"О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия
А.В.Козулину, как проживающему в районе Крайнего Севера, стала
исчисляться с учетом отношения его среднемесячного заработка к
среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в
размере 1,9.
В октябре 2001 года А.В.Козулин переехал на постоянное
жительство в город Саяногорск, не относящийся к районам Крайнего
Севера или местностям, к ним приравненным. С 1 января 2002 года в
связи с вступлением в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации" пенсия ему была пересмотрена по нормам
этого Федерального закона, и ее расчетный размер определен с
применением отношения среднемесячного заработка пенсионера к
среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере
1,2 - как проживающему за пределами "северных" регионов и хотя и
имеющему необходимые стаж работы в районах Крайнего Севера и
страховой стаж, но не достигшему 55 лет. При этом Управление
Пенсионного фонда сослалось на пункт 2 статьи 30 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно
которому при определении расчетного размера трудовой пенсии мужчин,
достигших 55-летнего возраста, проработавших в районах Крайнего
Севера не менее 15 календарных лет либо в приравненных к ним
местностях не менее 20 календарных лет и имеющих не менее 25 лет
страхового стажа, отношение их среднемесячного заработка к
среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается
в повышенных размерах (от 1,4 до 1,9) независимо от места
жительства.
По мнению Саяногорского суда Республики Хакасия, увязывание
права таких лиц на указанный порядок исчисления расчетного размера
трудовой пенсии с достижением ими определенного возраста
допускает - в нарушение статей 7 (часть 1) и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации - снижение уровня социальных
гарантий для мужчин, имеющих наряду с "северным" стажем стаж,
дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (им в
соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от
19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях" возраст, установленный для
назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, уменьшается на
5 лет, а назначение и выплата пенсии, согласно его статье 31,
осуществляется с учетом районного коэффициента к заработной плате
независимо от места жительства).
2. Статьей 112 Закона Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 года)
устанавливалось, что за гражданами, которым пенсия по старости
назначалась в соответствии со статьей 14 данного Закона в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае их выезда
на новое постоянное место жительства сохранялся размер пенсии,
определенный при ее установлении с учетом соответствующего
районного коэффициента. Закон Российской Федерации
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" распространил это право на всех лиц, проработавших не
менее 15-20 календарных лет в районах Крайнего Севера либо в
приравненных к ним местностях независимо от вида назначаемой пенсии
(часть первая статьи 31).
Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий" был введен новый порядок исчисления
пенсий - с применением индивидуального коэффициента пенсионера, для
определения которого использовалось отношение среднемесячного
заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в
размере, не превышающем 1,2. Этот порядок не предусматривал
применение районных коэффициентов. В дальнейшем с целью повышения
уровня социальной защиты пенсионеров, проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Федеральный закон
"О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" для исчисления
пенсий этих лиц с применением индивидуального коэффициента
пенсионера установил повышенные размеры отношения среднемесячной
заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате в
стране - от 1,4 до 1,9. Одновременно в качестве новой льготы для
пенсионеров, выезжающих на постоянное жительство за пределы районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, законодатель
предусмотрел сохранение для них указанного отношения в повышенном
размере только при условии достижения ими возраста 50 и 55 лет
соответственно для женщин и мужчин.
Таким образом, нормы Федерального закона "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и
фактически воспроизведенные в Федеральном законе "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" нормы Федерального закона
"О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривают
различные льготы. Вместе с тем и те и другие льготы связаны с
сохранением размера пенсии для лиц, выезжающих за пределы районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Следовательно, нет оснований утверждать, что введение в
действие Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" нарушило ранее установленные федеральным
законодательством права граждан. В данном случае дифференциация при
регулировании законодателем предельной величины отношения
среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной
заработной плате в Российской Федерации, применяемая для исчисления
пенсий в зависимости от того, в каком регионе постоянно проживает
пенсионер, учитывает особенности природно-климатических условий и
более высокую стоимость жизни в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях и не может рассматриваться как
нарушение конституционного принципа равенства, закрепленного в
статье 19 Конституции Российской Федерации.
3. Разрешая вопрос о принятии обращения к рассмотрению,
Конституционный Суд Российской Федерации с учетом требований части
второй статьи 36 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" проверяет, имеется ли
неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской
Федерации оспариваемой заявителем нормы.
Поскольку установленное пунктом 2 статьи 30 Федерального
закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовое
регулирование, носящее ясный и однозначный характер, не допустило
снижения уровня пенсионного обеспечения лиц, длительное время
проработавших в "северных" регионах, какая-либо неопределенность в
вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции
Российской Федерации, отсутствует.
Проверка же правильности применения в конкретном деле
органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, пункта 2 статьи
30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
во взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" должна осуществляться рассматривающим это дело судом
общей юрисдикции, который самостоятельно осуществляет выбор норм,
подлежащих применению при его разрешении.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Саяногорского
суда Республики Хакасия, поскольку он не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которыми обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимым, а
также поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса
Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 380-О