О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города
Волгограда на нарушение конституционных прав и свобод положениями
пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации"
город Москва 9 апреля 2003 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,
В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи
В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение жалобы администрации города
Волгограда,
у с т а н о в и л:
1. В жалобе администрации города Волгограда оспаривается
конституционность положений пункта 3 статьи 19 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации",
предусматривающих обязанность местной администрации во
внеочередном порядке предоставлять судье благоустроенное жилое
помещение за счет средств местного бюджета с последующей
компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести
месяцев, а также решать вопросы установки домашнего телефона и
предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за
счет средств местного бюджета.
Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов,
решениями районных судов города Волгограда администрация города
Волгограда на основании пункта 3 статьи 19 Закона Российской
Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" обязывалась
предоставить истцам федеральным и мировым судьям благоустроенные
жилые помещения. Кассационная и надзорная инстанции оставили
жалобы администрации города Волгограда на указанные судебные
решения без удовлетворения.
По мнению заявителя, положения пункта 3 статьи 19 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"
нарушают конституционные права органов местного самоуправления и
противоречат статьям 8 (часть 2), 12, 71 (пункт "о"), 124, 130
(часть 1), 132 и 133 Конституции Российской Федерации, поскольку
закрепляют обязанности исполнительного органа местного
самоуправления, не относящиеся к вопросам местного значения,
предусматривают последующую, а не одновременную компенсацию
расходов местного бюджета на приобретение жилых помещений для
судей и не предусматривают компенсацию расходов местного бюджета
при внеочередной установке судьям телефонов и предоставлении мест
в детских дошкольных учреждениях.
2. Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации
местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом
на судебную защиту. Во взаимосвязи со статьей 46 (части 1 и 2)
Конституции Российской Федерации данное положение призвано
обеспечить судебную защиту прав и законных интересов выборного
должностного лица, органа местного самоуправления, самих
избирателей - всех, чьи права затронуты обжалуемым решением либо
действием (бездействием). При этом в силу названных статей
Конституции Российской Федерации и норм действующего
законодательства обжалованию в судебном порядке подлежат любые
юридически значимые решения и действия (или бездействие).
В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции
Российской Федерации в системном единстве с частью первой статьи
96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" в процедуре конституционного судопроизводства
по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и
объединений граждан могут быть оспорены законы - федеральные и
законы субъектов Российской Федерации, примененные или подлежащие
применению в конкретном деле. Как следует из данных
законоположений, не исключается защита средствами конституционного
правосудия и прав муниципальных образований как территориальных
объединений граждан, коллективно реализующих на основании
Конституции Российской Федерации право на местное самоуправление.
3. Согласно Конституции Российской Федерации местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья
12); местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов
владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
(статья 130, часть 1); органы местного самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132,
часть 1); органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых
для их осуществления материальных и финансовых средств (статья
132, часть 2); местное самоуправление в Российской Федерации
гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятый
органами государственной власти, запретом на ограничение прав
местного самоуправления, установленных Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами (статья 133).
Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации
принцип самостоятельности местного самоуправления, а также его
компетенцию, Федеральный закон "Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации" относит такие вопросы
местного значения, как содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего и профессионального
образования, создание условий для жилищного строительства,
организация обеспечения населения услугами связи, к ведению
муниципальных образований (подпункты 5, 6, 10 и 20 пункта 2 статьи
6).
Вопросы судоустройства, составной частью которого является
правовой статус судей, в силу пункта "о" статьи 71 Конституции
Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации;
Конституция Российской Федерации закрепляет основы единого правого
статуса судей в Российской Федерации, в том числе принцип
независимости судей и подчинения их только Конституции Российской
Федерации и федеральному закону (статья 120, часть 1). В развитие
названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе
судей в Российской Федерации" устанавливает гарантии независимости
судей, одной из которых является предоставление судье за счет
государства материального и социального обеспечения,
соответствующего его высокому статусу (пункт 1 статьи 9).
Финансирование судов, в том числе материальное и социальное
обеспечение судей, как следует из статьи 124 Конституции
Российской Федерации, производится только из федерального бюджета
и должно обеспечивать возможность полного и независимого
осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Возлагая на местную администрацию обязанность по
предоставлению судьям жилья, оспариваемые администрацией города
Волгограда положения - в целях обеспечения баланса таких
конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность
местного самоуправления и независимость судей, - предусматривают
полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при
осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа
местного самоуправления, что гарантирует право собственности
муниципальных образований; при этом не происходит изъятие
муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность
местного самоуправления в распоряжении местными финансами и
бюджетом.
Указанная обязанность местной администрации касается
обеспечения жильем судей того суда, который находится на
территории муниципального образования. Поскольку содержание и
использование муниципального жилищного фонда в силу закона
относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем
судей, как граждан, проживающих на территории соответствующего
муниципального образования, имеют и общегосударственное и местное
значение, а потому решаются совместно государственными органами и
органами местного самоуправления.
Таким образом, неопределенность в вопросе о соответствии
Конституции Российской Федерации пункта 3 статьи 19 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в
части, касающейся обязанности местной администрации предоставить
судье благоустроенное жилое помещение за счет средств местного
бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок
не более шести месяцев, отсутствует, в связи с чем данная жалоба в
указанной части не может быть принята Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению.
4. Конституцией Российской Федерации (статья 133) и
Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации" (статья 4) гарантируется компенсация местному
самоуправлению расходов, связанных с передачей ему законом
отдельных государственных полномочий или возникших в результате
других решений, принятых органами государственной власти.
Обеспечение баланса самостоятельности местного самоуправления
и независимости судей как конституционно защищаемых ценностей
предполагает и обязанность местной администрации во внеочередном
порядке решить связанные с осуществлением судьями государственных
полномочий социальные вопросы, в том числе установить домашний
телефон и предоставить места в детских дошкольных учреждениях, что
требует определенных финансовых расходов. Такие расходы местного
бюджета подлежат компенсации из федерального бюджета. В случае
невозмещения понесенных расходов органы местного самоуправления в
соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления" могут обратиться в суд общей
юрисдикции или арбитражный суд за защитой своих прав.
Таким образом, права и законные интересы местного
самоуправления пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" в части, касающейся
обязанности местной администрации решить во внеочередном порядке
вопрос об установке домашнего телефона и предоставлении мест в
детских дошкольных учреждениях, не нарушаются, а потому данная
жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи
36, пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации
города Волгограда, поскольку она не отвечает требованиям
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается
допустимой.
2. Определение Конституционного суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 132-О