О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова
Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав
положениями части 2 статьи 11 Закона города Москвы "Основы
жилищной политики города Москвы"
город Москва 9 апреля 2002 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя М.В.Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
С.М.Казанцева, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы,
В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.О.Лучина,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина А.Я.Аванова,
у с т а н о в и л:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
гражданин А.Я.Аванов оспаривает конституционность части 2 статьи 11
Закона города Москвы от 11 марта 1998 года "Основы жилищной
политики города Москвы" (в редакции от 12 мая 1999 года), согласно
которой граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют
право на предоставление в пользование жилых помещений в жилищном
фонде города по договорам социального или коммерческого найма,
безвозмездного пользования, иным договорам в порядке и на условиях,
установленных Положением о порядке учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в
городе Москве.
Как следует из представленных материалов, департамент
муниципального жилья и жилищной политики при Правительстве города
Москвы на основании Положения о порядке постановки на учет граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в
городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской
Думы от 24 декабря 1997 года, отказал А.Я.Аванову,
зарегистрированному в городе Москве по месту пребывания, в
постановке на учет. Пресненский межмуниципальный суд города Москвы
13 марта 2001 года отказал в удовлетворении его жалобы на указанное
решение со ссылкой на то, что согласно нормативным правовым актам
города Москвы граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных
условий при наличии определенных оснований при условии проживания в
городе Москве в общей сложности не менее 10 лет (и иное не
предусмотрено законодательством), причем регистрация граждан в
городе Москве по месту пребывания не дает основания для признания
их нуждающимися в улучшении жилищных условий (пункты 13 и 17
Положения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе
Москве, утвержденного постановлением Московской городской Думы от
31 января 2001 года).
По мнению заявителя, часть 2 статьи 11 Закона города Москвы
"Основы жилищной политики города Москвы" во взаимосвязи с
Положением о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе
Москве, как нарушающая равенство граждан, конституционные права на
свободу передвижения и на жилище, противоречит статьям 2, 6, 7, 15,
17 (часть 1), 18, 19, 27, 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской
Федерации.
2. Конституционное право на жилище предполагает создание
органами государственной власти и органами местного самоуправления
условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно
или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в
жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации). Реализация
этого права может быть обусловлена определенными требованиями,
закрепленными в законодательных нормах.
Согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской
Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов.
Статья 3 Закона Российской
Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возлагает на
органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления обязанность по обеспечению прав граждан на жилище, в
том числе по осуществлению учета, установлению порядка
распределения и предоставления гражданам жилых помещений.
Часть 2 статьи 11 Закона города Москвы "Основы жилищной
политики города Москвы" имеет бланкетный характер. Из ее содержания
следует, что законодатель города Москвы как субъекта Российской
Федерации отнес установление оснований и порядка признания граждан
нуждающимися в улучшении жилищных условий к отношениям,
регулируемым подзаконными нормативными правовыми актами, в данном
случае - Положением о порядке улучшения жилищных условий граждан в
городе Москве.
3. Нормативные положения, касающиеся регистрации граждан по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда
Российской Федерации в делах о проверке конституционности частей
первой и третей статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ряда
нормативных актов города Москвы и Московской области,
Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа,
регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на
постоянное жительство в названные регионы, а также Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года.
В вынесенных по этим делам постановлениях (от 4 апреля 1996
года, от 2 июля 1997 года, от 15 января 1998 года и от 2 февраля
1998 года) Конституционный Суд Российской Федерации пришел к
следующим выводам.
Из статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации
следует, что регулирование конституционного права каждого, кто
законно находится на территории Российской Федерации, свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в
ведении Российской Федерации. Регистрация граждан Российской
Федерации, введенная Законом Российской Федерации от 25 июня 1993
года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации", в ее конституционно-правовом смысле является лишь
предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в
пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и
отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или
жительства.
Регламентируя условия реализации конституционного права на
жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления
правом может предусмотреть в нормативных правовых актах
определенные организационно-учетные правила. Введение условия о
наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку
оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на
предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан,
обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению
жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а
также на защиту прав и законных интересов собственников жилого
фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся
с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской
Федерации.
При этом место жительства гражданина, как указал
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября
2000 года по жалобе гражданина А.М.Кушнарева на нарушение его
конституционных прав положениями статьи 40-1 КЗоТ Российской
Федерации и статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости
населения", может быть установлено судом общей юрисдикции на основе
юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации;
исследование таких фактических обстоятельств Конституционному Суду
Российской Федерации неподведомственно.
Приведенные решения Конституционного Суда Российской
Федерации, а значит, и содержащиеся в них правовые позиции
сохраняют свою силу. Вытекающий из этих решений и настоящего
Определения конституционно-правовой смысл положений части 2 статьи
11 Закона города Москвы "Основы жилищной политики города Москвы" в
соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" является
общеобязательными для всех правоприменительных органов и
должностных лиц.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 3 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Аванова Александра Яковлевича, поскольку разрешение поставленного в
ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации
неподведомственно и поскольку по предмету обращения Конституционным
Судом Российской Федерации ранее были вынесены решения, сохраняющие
свою силу.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации", "Российской газете" и
официальных изданиях органов государственной власти города Москвы,
а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации М.В.Баглай
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.М.Данилов
N 123-О