Именем
Российской Федерации
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению запроса Воронежского
областного суда о проверке конституционности положений пункта 6
статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 7 статьи 4
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
город Москва 15 ноября 2001 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя М.В.Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой,
Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой,
проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение запроса Воронежского областного суда,
у с т а н о в и л:
1. Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона от
28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и пункту 7 статьи 4
Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", ограничения, связанные со статусом
депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, в
частности запрет находиться на государственной или муниципальной
службе, входить в состав законодательного (представительного)
органа государственной власти, представительного органа местного
самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью,
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской
Федерации.
Как следует из представленных материалов, в производстве
Воронежского областного суда находится дело по заявлению
гражданина О.В.Берга о признании недействующими, противоречащими
статье 43 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" положений пункта 2
статьи 19 и пункта 5 статьи 25 Закона Воронежской области
"О местном самоуправлении в Воронежской области", закрепляющих, что
ограничения, связанные со статусом депутата представительного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, могут устанавливаться только федеральными
законами и законами Воронежской области.
Считая, что подлежащие применению в этом деле пункт 6 статьи
18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и пункт 7 статьи 4
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в
части, допускающей установление законами субъекта Российской
Федерации любых ограничений, связанных со статусом депутатов и
выборных должностных лиц местного самоуправления, в отсутствие их
исчерпывающего перечня в федеральном законодательстве,
противоречат статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации,
в соответствии с которой ограничения прав и свобод могут
устанавливаться только федеральным законом в конституционно
значимых целях и соразмерно им, Воронежский областной суд
приостановил производство по делу и обратился в Конституционный
Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности
указанных положений.
2. Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской
Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это
право не предполагает, однако, обязанности государства обеспечить
занятие гражданином конкретной должности и не исключает
возможности закрепления в законе специальных требований к лицам,
осуществляющим определенные виды деятельности в органах
государственной власти или местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать свое
конституционное право быть избранным в органы государственной
власти или органы местного самоуправления (статья 32, часть 2,
Конституции Российской Федерации), добровольно принимает условия
(преимущества, ограничения), с которыми связан приобретаемый им
публично-правовой статус выборного лица, и выполняет
соответствующие требования согласно установленной законом
процедуре.
Из данной правовой позиции, выраженной Конституционным Судом
Российской Федерации в Определении от 1 апреля 1999 года по
запросу Ленинского районного суда города Воронежа о проверке
конституционности частей первой и второй статьи 83 Избирательного
кодекса Воронежской области, вытекает, что установленные законом
запреты - если они обусловлены специфическим статусом, который
приобретает избранное лицо, - не могут рассматриваться как
неправомерное ограничение конституционных прав этого лица.
Пунктом 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", как и воспроизводящими их положениями
Закона Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской
области" установление ограничений, связанных со статусом депутата
и иного выборного должностного лица местного самоуправления,
предусматривается только в форме законов, что не исключает
необходимость соблюдения законодательными органами субъектов
Российской Федерации конституционных требований, касающихся
пределов их полномочий, в том числе закрепленных в статьях 55, 72
(пункт "н" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской
Федерации.
Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не
могут расцениваться как нарушающие закрепленную статьей 55
(часть 3) Конституции Российской Федерации гарантию прав и свобод
человека и гражданина, в том числе поскольку ими не затрагивается
общеправовой статус личности, а потому запрос Воронежского
областного суда не может быть признан допустимым в соответствии
с требованиями Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации".
Данный вывод не исключает возможность проверки в
установленном порядке законности или конституционности положений
законов субъектов Российской Федерации, определивших конкретные
ограничения, связанные со статусом депутатов и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления, в частности Законов
Воронежской области от 27 октября 1999 года "О статусе выборного
должностного лица местного самоуправления" (в редакции от
5 октября 2000 года) и от 21 марта 1995 года "О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления в Воронежской
области" (в редакции от 20 февраля 2001 года).
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Воронежского
областного суда, поскольку он не отвечает требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", в соответствии с которыми запрос признается допустимым.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 277-О