Именем
Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности положений, содержащихся в
статьях 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и пункте
15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в
связи с жалобами граждан А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и
И.В.Москвичева
город Москва 25 октября 2001 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего В.Г.Стрекозова, судей Ю.М.Данилова,
Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева,
О.С.Хохряковой,
с участием адвоката Ю.А.Костанова - представителя граждан
А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и И.В.Москвичева, постоянного
представителя Государственной Думы в Конституционном Суде
Российской Федерации В.В.Лазарева, депутата Государственной Думы
С.А.Попова и доктора юридических наук П.А.Лупинской -
представителей Государственной Думы, адвоката Ю.А.Ларина -
представителя Совета Федерации, а также полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации М.А.Митюкова,
руководствуясь статьями 125 (часть 4) Конституции Российской
Федерации, пунктом 3 части первой, частями второй и третьей статьи
3, пунктом 3 части второй статьи 22, статьями 36, 96, 97, 99 и 86
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 УПК
РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений".
Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан
А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и И.В.Москвичева на нарушение их
конституционных прав данными положениями о порядке предоставления
подозреваемым и обвиняемым, находящимся под стражей, свиданий с
адвокатом (защитником). Основанием к рассмотрению дела явилась
обнаружившаяся неопределеннность в вопросе о том, соответствуют ли
указанные положения, примененные в делах заявителей, Конституции
Российской Федерации.
Поскольку все жалобы касаются одного и того же предмета,
Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", соединил дела по этим жалобам в одном
производстве.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.В.Селезнева, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание
представителей: от Верховного Суда Российской Федерации -
председателя Кассационной палаты Верховного Суда Российской
Федерации А.П.Шурыгина, от Правительства Российской Федерации -
полномочного представителя Правительства Российской Федерации в
Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевского, от
Генеральной прокуратуры Российской Федерации - М.Е.Токаревой, от
Министерства внутренних дел Российской Федерации - Б.Я.Гаврилова,
от Федеральной службы безопасности Российской Федерации -
М.Р.Чарыева, от Министерства обороны Российской Федерации -
О.В.Кучина, от Федеральной службы налоговой полиции Российской
Федерации - А.П.Данькова, исследовав представленные документы и
иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л:
1. Часть первая статьи 47 УПК РСФСР предусматривает, что
защитник допускается к участию в деле с момента предъявления
обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении
преступления, применения к нему меры пресечения в виде заключения
под стражу до предъявления обвинения или совершения в отношении
такого лица иных действий, связанных с его уголовным
преследованием, - с начала осуществления этих мер или действий. В
соответствии с частью второй статьи 51 УПК РСФСР с момента допуска
к участию в деле защитник вправе, в частности, иметь с
подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их
количества и продолжительности.
Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 года
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" в целях обеспечения режима в местах содержания под
стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой
безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской
Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации по
согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации
утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
которыми устанавливается, в частности, порядок проведения свиданий
подозреваемых и обвиняемых с защитником (пункт 15 части второй
статьи 16 в редакции Федерального закона от 21 июля 1998 года).
Во исполнение названного предписания приказом Министерства
юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 года были утверждены
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации, пунктом 149 которых предусмотрено, что свидания
подозреваемым и обвиняемым с адвокатом, участвующим в деле в
качестве защитника, предоставляются по предъявлении последним
документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или
органом, в производстве которых находится уголовное дело, на
основании ордера юридической консультации.
Как следует из жалобы гражданина А.П.Голомидова, его адвокат
допускался в следственный изолятор города Нижний Новгород на
свидания со своим подзащитным лишь после получения у следователя
специального разрешения на каждое свидание, причем получение таких
разрешений, по утверждению заявителя, осложнялось тем, что
следователь значительную часть времени находился по служебным делам
в городе Йошкар-Ола.
В жалобах граждан В.Г.Кислицина и И.В.Москвичева указывается,
что в течение 17 дней они не могли встретиться со своим адвокатом,
поскольку у него не было разрешения Верховного Суда Российской
Федерации (который должен был рассмотреть их уголовное дело в
кассационном порядке) на свидание, а без такого разрешения адвокат
в следственный изолятор не допускался.
Заявители, оспаривая конституционность названных положений
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений", утверждают, что ими создаются препятствия для
реализации обвиняемым права на свидание с защитником наедине и без
ограничения времени и вводится порядок, при котором свидания
обвиняемому с адвокатом предоставляются лишь по предъявлении
последним документа о допуске к участию в уголовном деле в качестве
защитника, выданного лицом или органом, в производстве которых
находится дело. Тем самым, по мнению заявителей, нарушаются их
права, гарантированные статьями 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 18,
21 (часть 1), 22 (часть 1), 48 (часть 2) и 55 (части 2 и 3)
Конституции Российской Федерации.
Конституционность положений, содержащихся в статьях 47 и 51
УПК РСФСР, уже проверялась Конституционным Судом Российской
Федерации: часть четвертая статьи 47 УПК РСФСР - в части,
касающейся квалификационных требований к защитнику, допускаемому к
участию в уголовном судопроизводстве (Постановление от 28 января
1997 года), часть первая статьи 47 УПК РСФСР - в части, касающейся
определения момента, с которого лицу, подозреваемому в совершении
преступления, предоставляется право пользоваться помощью защитника,
а часть вторая статьи 51 УПК РСФСР - в части, касающейся права
защитника до окончания расследования знакомиться с протоколами
следственных действий и другими материалами дела (Постановление от
27 июня 2000 года). В иных аспектах указанные нормы Конституционным
Судом Российской Федерации не рассматривались.
Оспариваемые в жалобах граждан А.П.Голомидова, В.Г.Кислицина и
И.В.Москвичева взаимосвязанные положения части первой статьи 47 и
части второй статьи 51 УПК РСФСР находятся в неразрывном
нормативном единстве с частью четвертой статьи 47 УПК РСФСР,
согласно которой адвокат допускается в качестве защитника по
предъявлении им ордера юридической консультации. Следовательно,
именно эти положения, а также пункт 15 части второй статьи 16
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений" являются предметом проверки
Конституционного Суда Российской Федерации в настоящем деле -
постольку, поскольку ими регулируется порядок допуска адвоката,
имеющего ордер юридической консультации, к участию в деле, в том
числе при проведении свиданий с содержащимися под стражей
обвиняемыми и подозреваемыми.
2. Согласно статье 48 (часть 2) Конституции Российской
Федерации каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в
совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката
(защитника) с момента соответственно задержания, заключения под
стражу или предъявления обвинения. Данное право служит для этих лиц
гарантией осуществления других закрепленных в Конституции
Российской Федерации прав - на получение квалифицированной
юридической помощи (статья 48, часть 1), на защиту своих прав и
свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть
2), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство дела судом
на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123, часть
3) - и находится во взаимосвязи с ними.
Основные права и свободы человека и гражданина, к каковым по
своему существу относится право пользоваться помощью адвоката
(защитника), признаются и гарантируются в Российской Федерации
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, являются
непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной
власти и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18
Конституции Российской Федерации), а их признание, соблюдение и
защита, в силу предписаний Конституции Российской Федерации и
корреспондирующих им общепризнанных принципов и норм международного
права, - обязанность государства и одно из необходимых условий
справедливого правосудия.
Из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции
Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (часть 3)
следует, что закрепленное статьей 48 (часть 2) Конституции
Российской Федерации право в уголовном судопроизводстве
регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что
федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание данного
права и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия
и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа
данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений,
которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
3. Регламентируя условия и порядок реализации права на помощь
адвоката (защитника), Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
предусматривает, что обвиняемый с момента предъявления обвинения, а
лицо, подозреваемое в совершении преступления, в случае его
задержания или совершения в отношении него до предъявления
обвинения действий, связанных с его уголовным преследованием, - с
начала осуществления этих мер или действий вправе иметь защитника,
которого либо приглашают сам обвиняемый, его законный
представитель, другие лица по поручению или с согласия обвиняемого,
либо выделяет юридическая консультация (президиум коллегии
адвокатов) по поручению органа или лица, в производстве которых
находится уголовное дело (статьи 46, 47 и 48).
Вступая в дело, защитник, соответственно, вправе иметь с
обвиняемыми (подозреваемыми) свидания, присутствовать при
предъявлении обвинения, участвовать в допросе, а также в иных
процессуальных действиях, производимых с их участием, использовать
иные предусмотренные уголовно-процессуальным законом права в
уголовном судопроизводстве, а также любые другие средства и способы
защиты, не противоречащие закону (статьи 47 и 51 УПК РСФСР).
При этом адвокат в силу статьи 67-1 УПК РСФСР не вправе
участвовать в деле в качестве защитника, если он по данному делу
оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы
которого противоречат интересам лица, обратившегося с просьбой о
ведении дела, или если он ранее участвовал в качестве судьи,
прокурора, следователя, лица, производившего дознание, эксперта,
специалиста, переводчика, свидетеля или понятого, а также если в
расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное
лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях. При
наличии обстоятельств, исключающих участие в деле адвоката, вопрос
о его отводе разрешается лицом, производящим дознание, следователем
или прокурором при производстве соответственно дознания или
предварительного следствия либо судом, рассматривающим дело.
Как следует из приведенных законоположений в их нормативном
единстве, выполнение адвокатом, имеющим ордер юридической
консультации на ведение уголовного дела, процессуальных
обязанностей защитника не может быть поставлено в зависимость от
усмотрения должностного лица или органа, в производстве которых
находится уголовное дело, основанного на не перечисленных в
уголовно-процессуальном законе обстоятельствах, исключающих участие
этого адвоката в деле.
Положения частей первой и четвертой статьи 47 и части второй
статьи 51 УПК РСФСР, определяя момент, с которого адвокат, имеющий
ордер юридической консультации, при отсутствии обстоятельств,
указанных в статье 67-1 УПК РСФСР, вправе вступить в уголовное
дело, не предполагают какого-либо особого - разрешительного -
порядка такого вступления и, следовательно, не должны служить
основанием для лица или органа, в производстве которых находится
уголовное дело, принимать правоприменительные акты, разрешающие
защитнику участвовать в деле. Не должны они рассматриваться и как
основание для введения разрешительного порядка реализации права
адвоката иметь свидания с подозреваемым и обвиняемым, содержащимся
под стражей. Иное понимание этих норм расходилось бы с их
аутентичным смыслом и противоречило бы предписаниям статьи 48
(часть 2) Конституции Российской Федерации, в силу которой - во
взаимосвязи со статьями 46, 49 (части 1 и 2), 50 (часть 2) и 123
(часть 3) Конституции Российской Федерации - реализация
закрепленного в ней права подозреваемого и обвиняемого пользоваться
помощью адвоката (защитника), в том числе иметь с ним свидания, не
может быть обусловлена соответствующим разрешением лица или органа,
в производстве которого находится уголовное дело.
Таким образом, положения части первой и части четвертой статьи
47 УПК РСФСР о допуске адвоката к участию в уголовном
судопроизводстве в качестве защитника, а также положение части
второй статьи 51 УПК РСФСР о праве защитника с момента допуска к
участию в деле иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания не
противоречат Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем законодатель вправе определить
организационно-правовые и иные условия, а также элементы порядка
допуска адвоката к участию в деле, не ставя, однако, такое участие
в зависимость от дозволения лица или органа, в производстве которых
находится уголовное дело.
4. По смыслу статьи 48 (часть 2) Конституции Российской
Федерации и корреспондирующих ей положений Международного пакта о
гражданских и политических правах (подпункт "b" пункта 3 статьи 14)
и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подпункт "с"
пункта 3 статьи 6), существенным и неотъемлемым элементом права на
помощь адвоката (защитника) является предоставление содержащемуся
под стражей обвиняемому (подозреваемому) возможности
непосредственного общения со своим защитником и, соответственно,
возможность последнего иметь свидания с подзащитным.
Как следует из статей 48 (часть 2), 71 (пункты "в", "о") и 76
(часть 1) Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи,
федеральный законодатель при регулировании права на помощь адвоката
(защитника), относящегося к основным правам и свободам человека и
гражданина, обязан установить в уголовно-процессуальном законе все
важнейшие элементы данного права, включая условия и порядок его
реализации, в частности условия и порядок предоставления адвокату
свиданий с обвиняемым (подозреваемым), поскольку такое
регулирование непосредственно затрагивает само существо
уголовно-процессуальных отношений, в том числе в части реализации
функции защиты обвиняемым и его адвокатом, а также поскольку оно
связано с установлением пределов осуществления данного права, т. е.
возможными его ограничениями, и нахождением разумного баланса
различных конституционно защищаемых ценностей, конкурирующих прав и
законных интересов.
В соответствии с частью пятой статьи 46 и частью четвертой
статьи 52 УПК РСФСР порядок и условия предоставления обвиняемому и
подозреваемому свиданий, в том числе с защитником, определяются
Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", что предполагает
установление в нем предписаний, обеспечивающих соблюдение
вытекающих из приведенных статей Конституции Российской Федерации
требований к его нормативному содержанию.
Между тем положение пункта 15 части второй статьи 16 данного
Федерального закона, на основании которого - во взаимосвязи со
статьей 18 того же Федерального закона - порядок проведения
свиданий подозреваемых и обвиняемых с адвокатом, участвующим в деле
в качестве защитника, устанавливается нормативными актами
Министерства юстиции Российской Федерации, иных министерств и
ведомств, этим требованиям не удовлетворяет, поскольку позволяет
осуществлять регулирование (и, следовательно, создает возможность
ограничения) ведомственными нормативными актами существенных
элементов конституционного права пользоваться помощью адвоката
(защитника), которые подлежат определению непосредственно в
уголовно-процессуальном законе.
Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений", исходя из признания
государством права обвиняемого (подозреваемого), содержащегося под
стражей, на свидания с защитником (пункт 4 части первой статьи 17),
установил, что с момента задержания такие свидания предоставляются
с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, по
предъявлении им ордера юридической консультации и не подлежат
ограничению по количеству и продолжительности (часть первая статьи
18). Вместе с тем им не определены исчерпывающие, точные и четкие
критерии условий и порядка реализации адвокатом права на свидания с
содержащимся под стражей обвиняемым (подозреваемым), в частности не
ясно, достаточно ли для предоставления свиданий предъявления
адвокатом ордера юридической консультации или требуются какие-либо
еще подтверждения его участия в деле в качестве защитника,
исходящие в том числе от лица или органа, в производстве которых
находится уголовное дело.
Подобная неопределенность позволяет неоднозначно и,
следовательно, произвольно толковать и применять названный
Федеральный закон в части, касающейся условий и порядка
предоставления адвокату свиданий с обвиняемым (подозреваемым).
Положение пункта 15 части второй его статьи 16, как его толкует
правоприменительная практика, служит основанием для отказа
подозреваемым и обвиняемым в предоставлении свидания с адвокатом,
участвующим в деле в качестве защитника, если он не имеет
специального документа о допуске к участию в уголовном деле,
выданного лицом или органом, в производстве которых находится
уголовное дело, т. е. предоставление таких свиданий (или даже
каждого свидания в отдельности) фактически зависит от разрешения
следователя, прокурора или суда.
Это подтверждается постановлениями Президиума Верховного Суда
Российской Федерации от 1 марта 2000 года и от 14 сентября 2000
года по жалобам граждан о признании недействительными норм
ведомственных нормативных актов, устанавливающих условия и порядок
предоставления свиданий адвоката, участвующего в деле, с обвиняемым
(подозреваемым), а также практикой Министерства юстиции Российской
Федерации, в ведении которого находятся следственные изоляторы
уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, оспариваемое положение Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной
практикой, - недопустимо ограничивает право обвиняемого
(подозреваемого) пользоваться помощью адвоката (защитника), а
потому противоречит статьям 48 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции
Российской Федерации.
5. Требование обязательного получения адвокатом (защитником)
разрешения от лица или органа, в производстве которых находится
уголовное дело, на допуск к участию в деле означает, по существу,
что подозреваемый и обвиняемый могут лишиться своевременной
квалифицированной юридической помощи, а адвокат (защитник) -
возможности выполнить свои профессиональные и процессуальные
обязанности, если получению такого разрешения препятствуют
обстоятельства объективного (отсутствие следователя) либо
субъективного (нежелание следователя допустить адвоката на
свидание) характера.
В результате создается возможность нарушения закрепленного в
статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа
осуществления судопроизводства на основе состязательности и
равноправия сторон, исключающего, как следует из Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года по
делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской
Федерации "О государственной тайне", зависимость реализации
обвиняемым (подозреваемым) конституционного права на помощь
адвоката (защитника) от усмотрения органа предварительного
расследования, прокуратуры и суда, и тем самым - нарушения
конституционных гарантий государственной, в том числе судебной,
защиты в целом.
Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй
статьи 71, статьями 72, 74, 75, 79 и 100 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
п о с т а н о в и л:
1. Признать не противоречащими Конституции Российской
Федерации содержащиеся в частях первой и четвертой статьи 47 и
части второй статьи 51 УПК РСФСР положения, регулирующие порядок
допуска адвоката, имеющего ордер юридической консультации, к
участию в деле, в том числе при проведении свиданий с содержащимися
под стражей обвиняемыми и подозреваемыми, поскольку эти положения
не предполагают каких-либо дополнительных условий разрешительного
характера для реализации права обвиняемого (подозреваемого)
пользоваться помощью адвоката (защитника).
2. Признать не соответствующим Конституции Российской
Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и 55 (часть 3), положение пункта
15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений",
допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката
(защитника) ведомственными нормативными актами, поскольку это
положение - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной
практикой, - служит основанием неправомерных ограничений данного
права, ставя реализацию возможности свиданий обвиняемого
(подозреваемого) с адвокатом (защитником) в зависимость от наличия
специального разрешения лица или органа, в производстве которых
находится уголовное дело.
3. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" настоящее Постановление окончательно, не подлежит
обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения и
действует непосредственно.
4. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее
Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
"Собрании законодательства Российской Федерации" и "Российской
газете". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 14-П