О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по жалобе граждан Зурабова Муссы Алиевича и Оздоева Бейэла
Джабраиловича на нарушение их конституционных прав
положениями Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов
Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия"
город Москва 22 октября 1999 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя М.В.Баглая, судей Н.Т.Ведерникова, Н.В.Витрука,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина,
А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева,
рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы
граждан М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева требованиям Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации",
у с т а н о в и л:
1. Граждане М.А.Зурабов и Б.Д.Оздоев обратились в
Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой
просят признать не соответствующими Конституции Российской
Федерации и Федеральному закону от 19 сентября 1997 года
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" положения статей 6, 28
(пункты 1 и 2), 29 (пункт 1) и 30 (пункты 1, 2 и 3) Закона
Республики Ингушетия от 1 октября 1998 года "О выборах депутатов
Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия", касающиеся
выдвижения кандидатов в депутаты, сбора подписей избирателей в
поддержку кандидатов, а также обжалования решений и действий
избирательных комиссий. Эти положения, по мнению заявителей,
нарушают их конституционное право быть избранными в органы
государственной власти, предусмотренное статьей 32 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Как следует из статьи 96 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", при обращении в
Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждане должны представить копии
официальных документов, подтверждающих применение или возможность
применения в конкретном деле положений закона, конституционность
которых ими оспаривается.
Документами, приложенными к жалобе граждан М.А.Зурабова и
Б.Д.Оздоева, подтверждается применение полномочными органами при
разрешении дел заявителей статей 28 (пункты 1 и 2), 29 (пункт 1) и
30 (пункт 2) Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов
Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия".
Следовательно, положения его статей 6 и 30 (пункты 1 и 3) в силу
статьи 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и пункта 3
части первой статьи 3 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" не могут быть
предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации
по данной жалобе, а сама жалоба в этой части в силу пункта 2 его
статьи 97 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации" не может быть
признана допустимой.
2. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия" собрание избирателей по выдвижению кандидата в депутаты
правомочно, если в нем участвует не менее 200 избирателей. Ссылаясь
на эту норму, территориальная избирательная комиссия N 5 города
Назрани 7 февраля 1999 года отменила свое первоначальное решение о
регистрации гражданина Б.Д.Оздоева кандидатом в депутаты Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия на том основании, что на
собрании, где Б.Д.Оздоев был выдвинут кандидатом в депутаты,
присутствовало лишь 30 избирателей.
На основании пункта 2 статьи 30 Закона Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия", согласно которому в поддержку отдельного кандидата
(баллотирующегося по многомандатному избирательному округу) должно
быть собрано не менее 1500 подписей избирателей, та же
избирательная комиссия постановлением от 30 января 1999 года
отказала в регистрации кандидатом в депутаты гражданину
М.А.Зурабову, представившему 220 подписей избирателей.
Сославшись на статью 28 Закона Республики Ингушетия "О выборах
депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия", в
соответствии с которой решения и действия (бездействие)
избирательных комиссий могут быть обжалованы в Верховный Суд
Республики Ингушетия, а решение суда по существу жалобы является
окончательным, Назрановский районный суд Республики Ингушетия
отказал в приеме к производству жалоб М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева на
отказ территориальной избирательной комиссии в их регистрации
кандидатами в депутаты. Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Республики Ингушетия, рассмотрев жалобу
М.А.Зурабова на определение районного суда, 11 февраля 1999 года
отменила это решение и направила дело в тот же суд для разрешения
по существу, указав, что жалобы на действия территориальных
избирательных комиссий подлежат рассмотрению в районных судах.
На основании судебных решений территориальная избирательная
комиссия 24 февраля 1999 года зарегистрировала М.А.Зурабова
кандидатом в депутаты Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия. Кандидатом в депутаты был зарегистрирован и Б.Д.Оздоев.
На состоявшихся 28 февраля 1999 года выборах депутатами они избраны
не были.
3. Нормативные положения о выдвижении кандидатов в депутаты и
сборе подписей избирателей, аналогичные положениям Закона
Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия", конституционность которых
оспаривается заявителями, ранее уже были предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации. Правовая позиция
Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу,
изложенная в постановлении от 21 июня 1996 года по делу о проверке
конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики
Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания
Республики Башкортостан", заключается в следующем.
Право гражданина избирать и быть избранным в органы
государственной власти принадлежит к основным правам и свободам и в
качестве такового признается и гарантируется в Российской Федерации
(статьи 17 и 32 Конституции Российской Федерации). Регулирование
прав и свобод человека и гражданина Конституцией Российской
Федерации отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт
"в"), а их защита - к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт "б" части 1). Одним из способов такой
защиты является законодательное закрепление гарантий реализации
гражданами их конституционных прав и свобод, осуществленное
федеральным избирательным законодательством.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по
предметам ведения Российской Федерации либо по предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Следовательно, правовой акт субъекта Российской Федерации,
регулирующий вопросы осуществления избирательных прав граждан, не
должен противоречить федеральному избирательному законодательству.
Вместе с тем в силу федерального избирательного законодательства
субъект Российской Федерации вправе наряду с основными гарантиями
избирательных прав граждан, закрепленными на федеральном уровне,
установить в своем законе дополнительные гарантии этих прав.
Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения
статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов
Государственного Собрания Республики Башкортостан", устанавливающие
для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты,
во-первых, требование к количеству подписей избирателей в поддержку
кандидата, превышающему максимальное количество подписей,
предусмотренное федеральным законом; во-вторых, требование
представления в избирательную комиссию протокола общего собрания
избирателей со списком лиц в количестве не менее 100 человек,
проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты, вводят
дополнительные по сравнению с федеральным законом требования,
ограничивающие для граждан, проживающих на территории Республики
Башкортостан, предусмотренное статьей 32 (часть 2) Конституции
Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, и признал их не соответствующими Конституции
Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2), 55
(части 2 и 3), 76 (части 2 и 5).
4. В силу статьи 29 (пункт 2) Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" законы субъектов Российской Федерации
не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата
(кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость
проведения собрания избирателей с определенным числом его
участников. Вопреки этому требованию Закон Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия" предусматривает необходимость проведения собрания
избирателей по выдвижению кандидата в депутаты, которое правомочно,
если в нем участвует не менее 200 избирателей (статья 29, пункт 1).
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
определяет, что максимальное количество подписей, необходимых для
регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать
двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на
территории избирательного округа (пункт 1 статьи 31); при этом в
многомандатном избирательном округе максимальное количество
подписей не может превышать двух процентов от числа избирателей
соответствующего избирательного округа, поделенного на число
мандатов (пункт 2 статьи 31). Установленное же в статье 30 (пункт
2) Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия" необходимое количество
подписей избирателей в многомандатном избирательном округе (1500),
если соотносить его с общим числом избирателей в конкретном округе,
означает существенное превышение максимального количества подписей,
установленного Федеральным законом.
Таким образом, положения статей 29 (пункт 1) и 30 (пункт 2)
Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия" закрепляют не
предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" дополнительные ограничения для граждан,
проживающих на территории Республики Ингушетия, ущемляющие их
конституционное право быть избранными в органы государственной
власти.
5. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает
решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае,
если по предмету обращения ранее им было вынесено постановление,
сохраняющее свою силу.
Следовательно, жалоба М.А.Зурабова и Б.Д.Оздоева в части,
касающейся проверки конституционности статей 29 (пункт 1) и 30
(пункт 2) Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов
Народного Собрания - Парламента Республики Ингушетия", содержащих
такие же положения, какие уже были предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской Федерации и по которым ранее им
было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, не может быть
принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
6. Согласно статье 125 (часть 6) Конституции Российской
Федерации, части третьей статьи 79 и части второй статьи 87
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" признание нормативного акта или отдельных его
положений неконституционными влечет утрату ими юридической силы и
является основанием отмены в установленном порядке положений других
нормативных актов, содержащих такие же положения, какие были
предметом рассмотрения; положения этих нормативных актов не могут
применяться судами, другими органами и должностными лицами.
Следовательно, и содержащиеся в Законе Республики Ингушетия
"О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента Республики
Ингушетия" положения о выдвижении кандидатов в депутаты и сборе
подписей избирателей, как аналогичные положениям, ранее признанным
Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующими
Конституции Российской Федерации, подлежат отмене Народным
Собранием - Парламентом Республики Ингушетия в установленном
порядке и не могут применяться судами, другими органами и
должностными лицами.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженной в определении от 5 ноября 1998
года по запросу Иркутского областного суда о проверке
конституционности ряда положений Закона Иркутской области
"О статусе депутата Законодательного собрания Иркутской области",
истолкование разграничения компетенции в области нормоконтроля
между Конституционным Судом Российской Федерации и другими судами,
данное Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении
от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений
статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не отрицает
правомочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов подтверждать
недействительность законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, содержащих такие же положения, какие уже были
признаны неконституционными на основании постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющего свою силу.
7. Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" в суд субъекта Российской
Федерации обжалуются решения и действия (бездействие) избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных
комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и
должностных лиц этих избирательных комиссий; решения и действия
(бездействие) иных избирательных комиссий обжалуются в районные
суды.
Статья 282 ГПК РСФСР (в редакции от 4 января 1999 года)
определяет, что решения всех судов Российской Федерации могут быть
обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами,
участвующими в деле.
Заявители утверждают, что названным положениям федерального
законодательства противоречат положения статьи 28 (пункты 1 и 2)
Закона Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного
Собрания - Парламента Республики Ингушетия", согласно которым
решения и действия (бездействие) избирательных комиссий могут быть
обжалованы в Верховный Суд Республики Ингушетия и решение суда по
существу жалобы является окончательным. Однако это утверждение не
может быть проверено Конституционным Судом Российской Федерации,
управомоченным в силу статьи 125 Конституции Российской Федерации
устанавливать соответствие нормативных актов, в том числе законов
субъектов Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.
Соответствующее полномочие относится к компетенции других
судов, которые, руководствуясь статьей 120 (часть 2) в ее
взаимосвязи со статьей 76 (части 3, 5 и 6) Конституции Российской
Федерации, устанавливают соответствие закона субъекта Российской
Федерации федеральному закону и в случае противоречия между ними
решают, какой закон подлежит применению в рассматриваемом деле.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи
40, частью первой статьи 43, частями первой и третьей статьи 79 и
частью второй статьи 87 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Положения пункта 1 статьи 29 и пункта 2 статьи 30 Закона
Республики Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания -
Парламента Республики Ингушетия" о том, что собрание избирателей по
выдвижению кандидата в депутаты правомочно, если в нем участвует не
менее 200 избирателей, и о том, что в поддержку кандидата должно
быть собрано не менее 1500 подписей избирателей, являются
аналогичными положениям, которые ранее были предметом обращения в
Конституционный Суд Российской Федерации и по которым
Конституционным Судом Российской Федерации вынесено постановление,
сохраняющее свою силу.
Пункт 1 статьи 29 и пункт 2 статьи 30 Закона Республики
Ингушетия "О выборах депутатов Народного Собрания - Парламента
Республики Ингушетия" подлежат отмене в установленном порядке и не
могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
2. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Зурабова
Муссы Алиевича и Оздоева Бейэла Джабраиловича как не отвечающей
критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" и ввиду неподведомственности поставленного в
ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации, а также с
учетом того, что по предмету обращения Конституционным Судом
Российской Федерации ранее было вынесено постановление, сохраняющее
свою силу.
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации", "Российской газете",
официальных изданиях органов государственной власти Республики
Ингушетия, а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской
Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации М.В.Баглай
Судья-секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Н.В.Селезнев
N 162-О