О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Конституционного Суда Российской Федерации
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда
Архангельской области о проверке конституционности положений
статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации"
город Москва 6 ноября 1997 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя М.В.Баглая, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова,
Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, В.Д.Зорькина, В.О.Лучина,
Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи
О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" предварительное изучение запроса Арбитражного суда
Архангельской области,
у с т а н о в и л:
1. Арбитражный суд Архангельской области обратился в
Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке
конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации", предусматривающих бесспорный порядок взыскания с
налогоплательщиков - юридических лиц сумм штрафов, а также всей
суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли).
Поводом для обращения в Конституционный Суд Российской
Федерации явилось находящееся в производстве Арбитражного суда
Архангельской области дело по иску Архангельского инвестиционного
коммерческого банка "Архангельскпромстройбанк" к Государственной
налоговой инспекции по городу Архангельску о признании не
подлежащим исполнению инкассового поручения от 21 января 1997 года
о списании в бесспорном порядке в соответствии со статьей 13 Закона
Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской
Федерации" заниженной прибыли за 1995 год и штрафа в размере ста
процентов суммы заниженной прибыли - всего 232 108 300 рублей.
Арбитражный суд Архангельской области полагает, что установленный
оспариваемой нормой бесспорный порядок взыскания с юридических лиц
сумм штрафов и иных санкций нарушает требования статей 35 (часть 3)
и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в
принятии обращения к рассмотрению, если по предмету обращения ранее
было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации
положений статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации", по существу, разрешен
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17
декабря 1996 года по делу о проверке конституционности подпунктов 2
и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня
1993 года "О федеральных органах налоговой полиции".
Указанные нормы в части, касающейся санкций, применяемых
органами налоговой полиции, носят отсылочный характер, поэтому
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривал их в
системной связи со статьей 13 Закона Российской Федерации "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации" и статьями 7
(пункты 8 и 9) и 8 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О
Государственной налоговой службе РСФСР", поскольку именно этими
статьями предусматривается бесспорный порядок взыскания с
юридических лиц недоимок по налогам, сумм штрафов и иных санкций и
определяется содержание правомочий органов налоговой полиции по
применению санкций. Таким образом, проверке подвергались
одновременно нормы трех законов, что подтверждается как
мотивировочной, так и резолютивной частью постановления, и потому
выводы Конституционного Суда Российской Федерации относительно
бесспорного порядка взыскания с юридических лиц сумм штрафов и иных
санкций распространяются и на положения статьи 13 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Конституционный Суд Российской Федерации признал не
соответствующими Конституции Российской Федерации положения пунктов
2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О
федеральных органах налоговой полиции", предоставляющие федеральным
органам налоговой полиции право на основании статей 7 (пункты 8 и
9) и 8 Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и
статьи 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы
в Российской Федерации" производить взыскание с юридических лиц
сумм штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода
(прибыли) в бесспорном порядке без их согласия. Правовые основания
такого решения, приведенные в постановлении, также свидетельствуют
о том, что бесспорный порядок взыскания с юридических лиц указанных
сумм без их согласия признан неконституционным вне зависимости от
того, каким органом - налоговой полицией или налоговой инспекцией -
принимается решение о производстве взыскания. Данное постановление
Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части
первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного
суда Архангельской области о проверке конституционности положений
статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об
основах налоговой системы в Российской Федерации".
2. Настоящее определение является окончательным и обжалованию
не подлежит.
3. Настоящее определение подлежит опубликованию в "Российской
газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации М.В.Баглай
Заместитель Председателя
Конституционного Суда
Российской Федерации Т.Г.Морщакова
N 111-О