П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона
Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в
Парламент Республики Северная Осетия - Алания"
город Москва 24 ноября 1995 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего О. И. Тиунова, судей М. В. Баглая,
Н. В. Витрука, Г. А. Гаджиева, Т. Г. Морщаковой, Ю. Д. Рудкина,
Н. В. Селезнева, Б. С. Эбзеева,
с участием заместителя Председателя Правительства Ингушской
Республики М. З. Ужахова, министра юстиции Ингушской Республики
М. О. Дзагиева - представителей Правительства Ингушской Республики
как стороны, направившей запрос в Конституционный Суд Российской
Федерации; Председателя Парламента Республики Северная Осетия
В. С. Паринова, Председателя Правительства Республики Северная
Осетия Ю. Г. Бирагова, министра юстиции Республики Северная Осетия
А. М. Цалиева - представителей стороны, принявшей оспариваемый
акт, руководствуясь статьей 125 (пункт "б" части 2) Конституции
Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 1 части первой, частями
второй и третьей статьи 2, подпунктом "б" пункта 1 части второй
статьи 22, статьями 74 и 86 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации",
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная
Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики
Северная Осетия - Алания".
Поводом к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 36
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", явился запрос Правительства Ингушской
Республики с требованием признать не соответствующей Конституции
Российской Федерации указанную норму Закона Республики Северная
Осетия "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания".
Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи
36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", явилась обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции
Российской Федерации.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Б. С. Эбзеева, объяснения
представителей сторон, показания свидетелей, а также выступления
приглашенных в заседание: Р. С. Аушева - Президента Ингушской
Республики, В. Г. Тарасенко - Председателя Комитета Совета
Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной
политике, Ю. А. Веденеева - члена центральной избирательной
комиссии Российской Федерации, исследован представленные документы
и материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
у с т а н о в и л :
1. Часть вторая статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от
22 декабря 1994 гола "О выборах в Парламент Республики Северная
Осетия - Алания" предусматривает, что "в список избирателей
включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие
постоянное место жительства на территории соответствующего
избирательного участка".
Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов
Парламента Республики Северная Осетия в своем решении от 2 Февраля
1995 года N 4 "Об участии беженцев и военнослужащих в выборах
Парламента Республики Северная Осетия - Алания" установила, что
граждане, не проживающие на территории Республики Северная Осетия и
находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия в
списки избирателей не включаются. Тем самым вместо разъяснения
порядка применения оспариваемой нормы Закона Центральная
избирательная комиссия по выборам в Парламент Республики Северная
Осетия своим решением ввела не предусмотренные этим Законом
ограничения избирательных прав граждан.
2. Правовая позиция заявителя сводится к тому, что норма части
второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия "О выборах в
Парламент Республики Северная Осетия - Алания" противоречит
положениям Конституции Российской Федерации об избирательных правах
граждан Российской Федерации (статья 32, части 1, 2 и 3) и о праве
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на
территории Российской Федерации (статья 27, часть 1), так как она
ограничивает права граждан, покинувших территорию Республики
Северная Осетия и обладающих статусом вынужденного переселенца,
поскольку они согласно указанной норме не подлежат включению в
списки избирателей.
3. Вопрос о признании за гражданином права быть включенным в
список избирателей по своему значению относится к числу
конституционных, поскольку он непосредственно связан с правом
граждан на участие в свободных выборах, являющихся высшим
выражением власти народа (статья 3, часть 3, Конституции Российской
Федерации), а также с вытекающим из этого положения принципом
всеобщности избирательного права. Кроме того, в избирательных
правах граждан должны находить отражение требования статьи 19
(часть 2) Конституции Российской Федерации о равенстве прав и
свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств
и условий, в том числе места жительства. Вопрос об обеспечении
избирательных прав относится к предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что
предусмотрено статьей 72 (пункт "б" части 1) Конституции Российской
Федерации и, следовательно, подлежит регулированию федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
(статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).
4. Часть третья статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 1994
года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации" устанавливает, что основанием для включения гражданина
Российской Федерации в список избирателей на конкретном
избирательном участке является его проживание на территории этого
избирательного участка, определяемое в соответствии с Федеральным
законом, устанавливающим право граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на
территории Российской Федерации.
Из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом
жительства" подразумевается определенное юридическое состояние,
возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации
по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства"
может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное
проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим
проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как
постоянное или преимущественное место жительства.
Свобода выбора места жительства является конституционным
правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон
возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту
пребывания, и по месту жительства. Это распространяется и на
граждан, признанных вынужденными переселенцами. Часть первая статьи
3 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года "О
вынужденных переселенцах" место пребывания вынужденных переселенцев
определяет как временное поселение. Следовательно, они не могут
быть признаны постоянно или преимущественно проживающими в местах
временного поселения. Из части второй статьи 2 Закона Российской
Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" следует, что временное поселение является
местом пребывания, а не жительства. В соответствии с частью первой
статьи 5 данного Закона временное пребывание за пределами места
жительства не влечет за собой снятия с регистрационного учета по
месту постоянного или преимущественного проживания. В силу этого
наличие регистрации должно рассматриваться в качестве одного из
оснований для включения гражданина в список избирателей по месту
жительства, что относится и к вынужденным переселенцам. Сам по себе
факт отсутствия гражданина на момент составления списков
избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания
не может служить основанием для отказа ему во включении в список
избирателей на соответствующем избирательном участке.
Оспариваемая норма Закона Республики Северная Осетия "О
выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" по своему
буквальному смыслу не устанавливает правовых ограничений для
внесения в списки избирателей граждан, обладающих статусом
вынужденных переселенцев и не избравших иное место жительства.
Наличия регистрации достаточно для органов, осуществляющих учет
избирателей и направляющих сведения о них в соответствующие
участковые избирательные комиссии, которые с учетом и других
предусмотренных законодательством оснований принимают решение о
включении гражданина в список избирателей. Невключение гражданина в
список избирателей может служить основанием для обжалования в
соответствующую избирательную комиссию или для обращения за защитой
нарушенного права в судебном порядке. Если же ко дню выборов
вынужденный переселенец избрал другое постоянное или
преимущественное место жительства, то участковая избирательная
комиссия правомерно не включает его в списки избирателей.
5. Рассматриваемая норма в части, ограничивающей активное
избирательное право граждан, преимущественно проживающих на
территории избирательного участка, но находящихся на момент
составления списков избирателей за его пределами, противоречит
статьям 2 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 32 (части 1 и
2) Конституции Российской Федерации, которые устанавливают право
граждан Российской Федерации на участие в свободных выборах,
равенство прав и свобод человека и гражданина, а также право на
свободу передвижения и выбор места жительства. Вместе с тем,
вопреки утверждению заявителя, она не содержит предписаний,
ограничивающих избирательные права граждан в зависимости от
национальности, языка и других обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь частью первой статьи
71, частями первой и второй статьи 72, статьей 75, пунктом 1 части
первой статьи 86 и статьей 87 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации
п о с т а н о в и л:
1. Признать часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная
Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики
Северная Осетия - Алания" соответствующей Конституции Российской
Федерации, поскольку данная норма предусматривает включение в
списки избирателей граждан, обладающих избирательным правом и
имеющих постоянное место жительство на территории соответствующего
избирательного участка, и не препятствует включению в списки
избирателей этих граждан в случае их временного пребывания за
пределами Республики Северная Осетия.
Признать часть вторую статьи 10 Закона Республики Северная
Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики
Северная Осетия - Алания" постольку, поскольку она препятствует
внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации,
преимущественно проживающих на территории Республики Северная
Осетия, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее
статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 32 (части 1 и
2), 72 (пункт "б" части 1) и 76 (часть 2).
В соответствии с частью третьей статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" решение Центральной избирательной комиссии по выборам
депутатов Парламента Республики Северная Осетия от 2 февраля 1995
года N 4 "Об участии беженцев и военнослужащих в выборах Парламента
Республики Северная Осетия - Алания" как искажающее буквальный
смысл части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия "О
выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания" с момента
провозглашения настоящего Постановления не подлежит исполнению и
должно быть пересмотрено.
2. Парламенту Республики Северная Осетия на основании
настоящего Постановления надлежит привести часть вторую статьи 10
Закона Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики
Северная Осетия - Алания" в соответствие с Конституцией Российской
Федерации и Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".
3. Пункт 1 резолютивной части настоящего Постановления не
ставит под сомнение юридическую силу результатов волеизъявления
избирателей и не затрагивает полномочий депутатов Парламента
Республики Северная Осетия, для избрания которых положение о
критериях включения граждан в списки избирателей, содержащееся в
части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия "О выборах
в Парламент Республики Северная Осетия - Алания", не имело
решающего значения и в отношении которых оно не повлияло на
результаты выборов.
В связи с настоящим Постановлением подлежат пересмотру решения
соответствующих избирательных комиссий о признании полномочий тех
депутатов Парламента Республики Северная Осетия, для избрания
которых положение о критериях включения граждан в списки
избирателей, содержащееся в части второй статьи 10 Закона
Республики Северная Осетия "О выборах в Парламент Республики
Северная Осетия - Алания", имело решающее значение и в отношении
которых оно повлияло на результаты выборов.
4. Соответствующим органам государственной власти Российской
Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
Временному Государственному комитету Российской Федерации по
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября
1992 года, органам государственной власти Республики Северная
Осетия и Ингушской Республики принять организационно-технические и
иные меры для создания условий, необходимых для реализации в полном
объеме гарантированных Конституцией Российской Федерации
избирательных прав граждан, в том числе вынужденных переселенцев.
5. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не
подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его
провозглашения и действует непосредственно.
6. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление
подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации", "Российской газете", а
также официальных изданиях органов государственной власти Ингушской
Республики и Республики Северная Осетия.
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 14-П