Апелляционное определение № 33-1577/2026 от 29 апреля 2026 г.
Курский областной суд (Курская область) - Гражданское
Судья гр. [обезличено] Дело № 33-1577 – 2026 г.
77RS0002-02-2025-007090-75
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
30 апреля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего гр. [обезличено],
судей гр. [обезличено], гр. [обезличено]
при секретаре гр. [обезличено],
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,
поступившее с апелляционным представлением Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры гр. [обезличено] на решение Рыльского районного суда Курской области от 19 февраля 2026 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи гр. [обезличено], объяснения представителя истца старшего помощника Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры гр. [обезличено], поддержавшей апелляционное представление, представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, возражавшего против удовлетворения представления, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что в границах Тульской дистанции инженерных сооружений на территории Курской области находится железнодорожный металлический мост <данные изъяты> – филиала ОАО «РЖД», который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
При этом, план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры на момент проверки не реализован.
Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.
Просил суд, обязать ответчика обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении указанного объекта в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а именно:
- в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - -план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено указанное решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В апелляционном представлении Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры гр. [обезличено] просит отменить решение суда как незаконное.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи неправильным установлением судом первой инстанции значимых для дела обстоятельств и неправильным применением норм материального права.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму Курской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры установлено, что в соответствии с уведомлением Росжелдора № УТБ-7/22/4588 о внесении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств объектов Московской дирекции инфраструктуры от 21.03.2022 года в границах <данные изъяты> находится железнодорожный металлический мост <данные изъяты> филиала ОАО «РЖД», который включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Указанному железнодорожному мосту <данные изъяты> присвоена 3 категория.
Оценка уязвимости указанного объекта утверждена 12 октября 2022 года, разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
На момент проверки указанный План не реализован, а именно в нарушение п.п. «в», «ж» п. 5 Требований № 1633 от 08 октября 2020 года для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности не образовано и не привлечено.
30 августа 2024 года Курским транспортным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму выявленных в ходе проверки, в отношении должностных лиц филиала ОАО «РЖД».
На момент предъявления иска меры по устранению указанных нарушений ОАО «РЖД» приняты не были.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 года № 974/р с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 года № 3934-р и учитывая, что вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры не включен в пункты 1-9 этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, то данный объект транспортной инфраструктуры подлежит оснащению на 10 этапе, начиная с 2031 года.
Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами и их обоснованием суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 утверждены Требования № 1633, которые устанавливают обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с п. «ж» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
При этом, исходя из позиции Первого кассационного суда общей юрисдикции (Определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.05.2024 года № 88-12448/2024) постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1633 имеет большую юридическую силу, чем Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974/р.
То есть, с учетом с учетом внесения указанного моста в Реестр 21 марта 2022 года, срок реализации Плана истек 21 марта 2023 года.
Кроме того, из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по оснащению ОТИ техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований № 1633.
В этой связи являются несостоятельными и выводы суда первой инстанции о том, что защита ОТИ в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не может быть реализована на указанном объекте даже в части без оснащения ОТИ техническими средствами.
Кроме того, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что Курская область является приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, в связи с чем в целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности.
В связи с этим, состоявшееся решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Рыльского районного суда Курской области от 19 февраля 2026 года отменить, принять новое решение, которым иск Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>, в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, а именно:
- в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - -план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов –
в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 мая 2026 года.
Суд:
Курский областной суд (Курская область) (подробнее)
Истцы:
Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (подробнее)
Ответчики:
ОАО Российские железные дороги (подробнее)
Судьи дела:
Апальков Александр Михайлович (судья) (подробнее)