АС Калужской области, дело № А23-4994/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ АДРЕС_1; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: КОНТАКТ_1 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А23-4994/2019 19 июля 2019 года г.Калуга Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2019 Полный текст решения изготовлен 19.07.2019 Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ЛИЦО_2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Калужской области (ОГРН НОМЕР_1, ИНН НОМЕР_2, АДРЕС_2"а") в лице прокуратуры Дзержинского района (249832, Калужская обл., Дзержинский р-н, АДРЕС_3"а") к индивидуальному предпринимателю ЛИЦО_1 (ОГРНИП НОМЕР_3, ИНН НОМЕР_4, АДРЕС_4) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: от заявителя - старший прокурор отдела ЛИЦО_3, удостоверение; УСТАНОВИЛ: Прокуратура Дзержинского района Калужской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ИП ЛИЦО_1 (далее - предприниматель) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В заявлении прокуратура просит привлечь предпринимателя к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку такая лицензия обязательна. Предприниматель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (определение направлено почтовой связью, конверт с отметкой "Истек срок хранения" вернулся обратно), в судебное заседание не явился, отзыв не представил. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции. 2 На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений. Изучив материалы дела, суд установил следующее. ЛИЦО_1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2006 за ОГРНИП НОМЕР_3, основным видом деятельности по ЕГРИП является "Деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию" (код ОКВЭД 69.20). В связи с обращением гражданина прокуратурой на основании решения от 22.05.2019 № 99 в период с 22.05.2019 по 18.06.2019 в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения требований об обороте черного и цветного металла, законодательства в сфере лицензирования. Предприниматель лично извещен о проведении проверки 22.05.2019. При проведении проверки установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по заготовке и хранению лома черных и цветных металлов в помещении, находящемся по адресу: Калужская обл., Дзержинский р-н, АДРЕС_5, арендуемом им согласно договору аренды от 01.07.2016 у АО "Кондровская ПМК", 23.05.2019 прокуратурой осуществлен выезд к указанному месту деятельности предпринимателя, произведен осмотр. Как следует из акта проверки от 23.05.2019 в помещении по адресу: Калужская обл., Дзержинский р-н, АДРЕС_5 находится черный лом и чугун, установлены весы, имеются инструменты для резки металла. Находившийся там ЛИЦО_4, работающий по трудовому договору от 20.01.2017 у предпринимателя мастером приемо-заготовительного участка с выполнением таких трудовых функций, как прием, сортировка и хранение лома черных и цветных металлов, в 15 час. 10 мин. принял у ЛИЦО_5 16,5 кг металла за 200 рублей. Опрошенный ЛИЦО_1 пояснил, что он, являясь предпринимателем, осуществляет деятельность по оптовой торговле отходами и ломом металла, осуществляет прием у граждан отходов черного и цветного металлов в помещении по адресу: Калужская обл., Дзержинский р-н, АДРЕС_5, которое арендует по договору аренды от 01.07.2016 у АО "Кондровская ПМК". Лицензию на обращение с ломом черного и цветного металла он не получал в виду того, что это экономически нецелесообразно. Он заключил трудовой договор от 20.01.2017 с ЛИЦО_4, который при обращении граждан, желающих сдать металл, взвешивает его, оценивает и отдает деньги. На момент проведения проверки прокуратурой 23.05.2019 около 15 час. 10 мин. к ЛИЦО_4 обратился гражданин, от которого ЛИЦО_4 принял 16,5 кг металла, отдал 200 рублей. Опрошенный ЛИЦО_4 пояснил, что работает в должности приемщика у предпринимателя ЛИЦО_1 в пункте приема отходов черного и цветного металлов по адресу: Калужская обл., Дзержинский р-н, АДРЕС_5. Граждане, у которых имеются отходы металлов, обращаются к нему, он взвешивает металл, оценивает и выдает денежные средства. 23.05.2019 к нему пришел незнакомый ему мужчина, у которого он за 200 рублей принял 161.5 кг металла. Опрошенный ЛИЦО_5 пояснил, что он на свалке нашел запчасти от 3 автомобиля, решил их сдать, пришел 23.05.2019 в 15 час. 10 мин. в пункт приема металлолома по адресу: АДРЕС_5, где сдал приемщику ЛИЦО_4 16,5 кг металлолома на 200 рублей. По результатам проверки прокурором 17.06.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории огороженного земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, АДРЕС_6. В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 является должностным лицом. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 осуществляет в качестве основного вида деятельности "деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию" (ОКВЭД 69.20). Проверкой установлено, что каких-либо лицензий (разрешений) на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 не имеет. Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.10.2011 № 283-ФЗ) "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу пункта 34 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона лицензированию подлежит заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов и цветных металлов. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, под заготовкой понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; хранение - это содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; реализация - это отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. 23 мая 2019 года в ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района проверки по поступившему обращению ЛИЦО_6 установлен факт осуществления индивидуальным предпринимателем ЛИЦО_1 предпринимательской деятельности по заготовке и хранению лома чёрных и цветных металлов без лицензии на осуществление указанной деятельности. Установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Калужская область, Дзержинский район, АДРЕС_7, ИП ЛИЦО_1 организовал заготовку и хранение лома черного и цветного металла. В целях заготовки, а именно приобретения у физических лиц на возмездной основе ЛИЦО_1 привлек ЛИЦО_4, с которым заключил трудовой договор. Так, на вышеуказанном земельном участке оборудован 4 приемник лома черных и цветных металлов, а именно: установлены весы, инструменты для резки металла, оборудованы хозяйственные постройки. Хранение лома осуществляется в виде его складирования на территории по вышеуказанному адресу. Так, на территории земельного участка находятся следующие виды отходов металла: трубы, бочки, листовой метал из простого чугуна, стали и др. Проверка показала, что 23.05.2019 в 15 часов 10 минут работник ИП ЛИЦО_1 ЛИЦО_4 по вышеуказанному адресу также осуществлял скупку лома черного и цветного металла у физических лиц. В момент проверки работник ИП ЛИЦО_1 ЛИЦО_4 по вышеуказанному адресу от имени ИП ЛИЦО_1 осуществил прием лома черного и цветного металла у гражданина ЛИЦО_5 После взвешивания передал за сданный ЛИЦО_5 лом металла тормозных дисков, барабаны и колодки (сталь) сумму в размере 200рублей. При осуществлении приема лома металла у ЛИЦО_5 работник ИП ЛИЦО_1 ЛИЦО_4 каких-либо квитанций, чеков, актов приема-сдачи и других документов, подтверждающих факт приёма-сдачи лома цветного металла, не выдавал. Учет принятого у граждан лома черного и цветного металла ИП ЛИЦО_1 ведет в тетради. Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). При этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ч. 1 ГК РФ). Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ИП ЛИЦО_1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна. Факт совершения индивидуальным предпринимателем ЛИЦО_1 административного правонарушения подтверждается: обращением ЛИЦО_6, решением прокурора Дзержинского района о проведении проверки в деятельности ИП ЛИЦО_1 от 22.05.2019, актом проверки от 23.05.2019 года, объяснениями ЛИЦО_5 от 23.05.2019, ЛИЦО_4 от 23.05.2019 и ЛИЦО_1 от 27.05.2019, а также иными документами и материалами. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии п.п. 1,4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. 5 Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ЛИЦО_1, не установлено. Место совершения административного правонарушения - Калужская область, Дзержинский район, АДРЕС_7. Время совершения административного правонарушения - 23.05.2019 (день выявления административного правонарушения). Данное постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области. В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 6 Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона № 99 перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов. Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства регламентирован Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов". Согласно части 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ: а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов. Согласно части 4 Положения под "заготовкой" понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации, а под "хранением" понимается содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации. Частью 5 Положения установлены лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности, которыми являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов. Судом установлено, материалами дела подтверждено и не отрицается сами предпринимателем, что предприниматель осуществлял деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов в помещении, находящемся по адресу: Калужская обл., Дзержинский р-н, АДРЕС_5, без специального разрешения (лицензии), и данная деятельность была выявлена 23.05.2019. Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по 7 предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Вина предпринимателя является установленной и суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях предпринимателя. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10). Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено. С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение лица к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. При назначении наказания суд исходит из следующего. Положения части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривают наложение на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, учитывая положения частей 2, 3 статьи 1.7, статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу 8 штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела. В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Мер обеспечения по делу об административном правонарушении в виде изъятия товара в порядке, предусмотренном статьями 27.10, 27.14 КоАП РФ не принималось. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: заявленное требование удовлетворить. Привлечь индивидуального предпринимателя ЛИЦО_1, ДАТА_1 г.р., уроженца гор. Семипалатинск Казахской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2006 за ОГРНИП НОМЕР_3, ИНН НОМЕР_4, зарегистрированного по адресу: АДРЕС_8 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам: получатель платежа: УФК по Калужской области (прокуратура Калужской области) ИНН 402 702 016 0 КПП 402 701 001 счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга БИК 042 908 001 ОКТМО 297 01 000 КБК 415 116 900 100 160 001 40 назначение платежа: штраф по делу А23-4994/2019. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области. Судья Д.В. Харчиков