АС Ставропольского края, дело № А63-22257/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Ставрополь Дело № А63-22257/2018 21 декабря 2018 года Резолютивная часть решения изготовлена 18 декабря 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ЛИЦО_2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Ессентуки в защиту государственных и общественных интересов, г. Ессентуки, к индивидуальному предпринимателю ЛИЦО_1, г. Михайловск, ОГРНИП НОМЕР_1, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2018, при участии: от заявителя – ЛИЦО_3 по удостоверению ТО № 246297, от заинтересованного лица – представитель не явился, УСТАНОВИЛ: прокурор города Ессентуки в защиту государственных и общественных интересов (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ЛИЦО_1 (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В предварительном судебном заседании заявитель дал устные пояснения по делу. Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явился, ходатайства об отложении либо проведении предварительного судебного разбирательства в отсутствие своего представителя, возражения на переход к судебному разбирательству, а также запрашиваемые судом документы не представил. 2 В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. На основании изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам. В отсутствии возражений со стороны заинтересованного лица и с согласия заявителя на переход к судебному разбирательству, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание. Прокурор мотивировала заявление тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Ессентуки, выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении лицензируемого вида деятельности (заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов). Просил привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель мотивированный отзыв на заявление с документальным обоснованием суду не представил. Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией № 02631870 от 24.09.2013, выданной Комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 осуществляет заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов в нежилом помещении, арендуемом по договору от 01.01.2018. В результате проверки, проведенной заместителем прокурора г. Ессентуки ЛИЦО_4 в целях соблюдения федерального законодательства, установлено, что индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 Н.Г в нарушение требований пункта 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287, пунктов 8, 8(1) и 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, а также пунктов 9, 9 (1) и 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370, осуществляя лицензируемый вид деятельности по адресу: АДРЕС_1, в установленном порядке радиационный и взрывобезопасный контроль не проводит; не по каждому факту приема цветных и черных металлов составляет приемо-сдаточные акты, в книге их учет не учитываются; 3 отсутствует оборудование для сортировки и измельчения стружки принимаемого металла, пресс для пакетирования лома и отходов принимаемого металла, оборудования для определения химического состава лома и отходов принимаемого металла; от лиц, сдающих лом и отходы цветных и черных металлов, не требует письменные заявления о приеме металлов; не обеспечивает раздельное хранение бытового и промышленного лома металлов. Выявленные правонарушения зафиксированы в акте проверки от 06.11.2018, письменных объяснениях от 06.11.2018. Полагая, что в действиях индивидуального предпринимателя содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заместителем прокурора г. Ессентуки ЛИЦО_4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2018. Используя право на обращение в суд, предусмотренное частью 2 статьи 202 АПК РФ заместитель прокурора г. Ессентуки ЛИЦО_4 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, рассмотрев которое суд пришел к следующим выводам. В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ). В соответствии с пунктом 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию. Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным 4 лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение). Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства (далее - деятельность). Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001№ 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов. Как следует из положений пунктов 2, 3, 4 статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с 3 Правилами обращения с ломом и отходами цветных 5 металлов и их отчуждения, и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, установленными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями; наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки. Аналогичные нормы содержатся в пункте 9 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в отношении лома и отходов цветных металлов. Пунктом 6 Положения предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения: а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения; б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: - без составления приемо-сдаточного акта; - без осуществления радиационного контроля; - без осуществления контроля на взрывобезопасность. Требования по обеспечению радиационной безопасности населения при заготовке, реализации лома черных и цветных металлов установлены Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 114 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» (далее - СанПиН 2.6.1.993-00). В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.8 СанПиН 2.6.1.993-00 радиационный контроль заготавливаемого на территории Российской Федерации и ввозимого на ее территорию металлолома осуществляется для своевременного обнаружения его радиоактивного загрязнения. Радиационный контроль металлолома проводится: - при приемке металлолома, в том числе на пунктах сбора металлолома; - при подготовке партии металлолома к реализации; 6 - перед реализацией загруженных металлоломом транспортных средств. Согласно пунктам 9, 10, 11 Правил обращения с ломом черных металлов учет лома и отходов черных металлов ведется лицом, назначенным руководителем юридического лица, осуществляющего прием указанных лома и отходов, или индивидуальным предпринимателем. Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Аналогичные требования предусмотрены для приема лома и отходов цветного металла пунктами 10, 11, 12 Правил обращения с ломом цветных металлов. Кроме того, в силу пункта 7 Правил обращения с ломом цветных металлов прием лома и отходов цветных металлов осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность. После приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов и ставит свою подпись. Между тем, в ходе проверки выявлено, что индивидуальным предпринимателем в нарушение названных положений правил в установленном порядке радиационный и взрывобезопасный контроль не проводится; не по каждому факту приема цветных и черных металлов составляются приемо-сдаточные акты, в соответствующей книге их учет не ведется; от лиц, сдающих лом и отходы цветных и черных металлов, не требуются письменные заявления о приеме металлов; не обеспечено раздельное хранение бытового и промышленного лома металлов. Также отсутствует оборудование для сортировки и измельчения стружки принимаемого металла, пресс для пакетирования лома и отходов принимаемого металла, оборудования для определения химического состава лома и отходов принимаемого металла; не обеспечено раздельное хранение бытового и промышленного лома металлов. Представленными в материалы дела актом проверки от 06.11.2018, письменными объяснениями законного представителя индивидуального предпринимателя от 06.11.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2018 подтверждено наличие в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Более того, в заявлении от 06.11.2018 индивидуальный предприниматель ЛИЦО_1 признала нарушение. 7 Таким образом, заинтересованное лицо осуществляет лицензируемый вид деятельности - заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Характер совершенного предпринимателем правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Имея возможность для соблюдения установленного запрета на осуществление лицензионного вида деятельности без лицензии, индивидуальный предприниматель не принял необходимых мер по его соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также об обстоятельствах, отягчающих вину индивидуального предпринимателя, в связи с чем суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 4 000 рублей. Руководствуясь статьями 2.4, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края Р Е Ш И Л: привлечь индивидуального предпринимателя ЛИЦО_1, г. Михайловск, ОГРНИП НОМЕР_1, ИНН НОМЕР_2, 356244, Ставропольский край, Шпаковский р- н, АДРЕС_2; ДАТА_1 года рождения; место рождения: с. Аланское Аланского р-на СОАССР, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.05.2008, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Р/с НОМЕР_3, ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, получатель УФК по Ставропольскому краю (прокуратуры Ставропольского края), 8 БИК 040702001, ИНН НОМЕР_4, КПП 263401001, КБК 415116900100160000140, ОКТМО 0770100. Решение подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем с даты получения копии решения. Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья С.Л. Жирнова