О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
о прекращении производства по делу о проверке конституционности
пункта 3 статьи 5, пункта 1 статьи 23 и статьи 30 Федерального
закона "О международных договорах Российской ЛИЦО_11" в
связи с жалобой граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7
город Санкт-Петербург 3 апреля 2012 года
Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 в составе
ЛИЦО_3ЛИЦО_10, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова,
Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова,
Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина,
Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева,
заслушав сообщение судьи-докладчика С.Д.Князева, проводившего
на основании статьи 49 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_11" подготовку к слушанию
дела о проверке конституционности пункта 3 статьи 5, пункта 1
статьи 23 и статьи 30 Федерального закона "О международных
договорах Российской ЛИЦО_11",
у с т а н о в и л:
1. Возвращавшиеся из Китайской Народной Республики гражданин
ЛИЦО_6 7 июля 2010 года, а гражданка ЛИЦО_8 - 8 июля
2010 года пересекли таможенную границу Российской ЛИЦО_11, имея
при себе подлежащие таможенному оформлению товары для личного
пользования, которые были выпущены на таможенную территорию
Российской ЛИЦО_11 после таможенного оформления, произведенного в
соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской
ЛИЦО_11 и постановления Правительства Российской ЛИЦО_11 от
29 ноября 2003 года N 718 "Об утверждении Положения о применении
единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу Российской ЛИЦО_11
физическими лицами для личного пользования", а также уплаты
таможенных платежей в размере 27 877 руб. 87 коп. и 36 845 руб.
93 коп. соответственно.
Впоследствии, в ходе проведенной таможенным органом в
отношении ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 проверки правильности
исчисления таможенных платежей, выяснилось, что таможенные платежи
должны были исчисляться, согласно вступившему в силу с 6 июля 2010
года Договору о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября
2009 года, на основании Таможенного кодекса таможенного союза и по
правилам временно применяемого с 1 июля 2010 года в соответствии с
Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от
28 мая 2010 года о применении международных договоров в рамках
формирования таможенного союза (статья 8) Соглашения между
Правительством Российской ЛИЦО_11, Правительством Республики
Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года
о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного
пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения
таможенных операций, связанных с их выпуском, которым
устанавливались более высокие ставки таможенных платежей.
Поданное таможенным органом исковое заявление о взыскании с
ЛИЦО_6 недоимки и пени за просрочку ее уплаты в сумме
116 032 руб. 32 коп., выплатить которые в добровольном порядке он
отказался, решением Забайкальского районного суда Забайкальского
края от 18 августа 2011 года, оставленным без изменения
определением Забайкальского краевого суда от 25 октября 2011 года,
было удовлетворено. При этом, отвергая доводы ответчика,
полагавшего, что Соглашение от 18 июня 2010 года, как не
опубликованное официально, не подлежало применению, суд
кассационной инстанции со ссылкой на пункт 1 статьи 23 Федерального
закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах
Российской ЛИЦО_11" указал, что данный международный договор
подлежал временному применению на территории Российской ЛИЦО_11 с
1 июля 2010 года.
Что касается аналогичных исковых требований таможенного органа
к ЛИЦО_7 (о взыскании недоимки и пени за просрочку ее уплаты
в сумме 159 491 руб. 81 коп.), то в их удовлетворении решением
Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 18 апреля
2011 года было отказано в полном объеме. Основанием для принятия
такого решения послужили нарушение таможенным органом
предусмотренного Таможенным кодексом таможенного союза порядка
проведения контроля таможенной стоимости товаров, ввезенных
заявительницей, и отсутствие с ее стороны виновного поведения,
повлекшего исчисление таможенных платежей в меньшем размере.
Кассационным определением Забайкальского краевого суда от
2 августа 2011 года решение суда первой инстанции было отменено и
по делу вынесено новое решение - об удовлетворении исковых
требований таможенного органа. Определением судьи Забайкальского
краевого суда от 12 октября 2011 года заявительнице отказано в
передаче надзорной жалобы для рассмотрения в заседании суда
надзорной инстанции. При этом суд надзорной инстанции, в частности,
исходил из того, что доводы заявительницы, полагавшей, что
Соглашение от 18 июня 2010 года не было официально опубликовано, а
потому не подлежало применению, являются несостоятельными, и со
ссылкой на пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О международных
договорах Российской ЛИЦО_11" указал, что данный международный
договор подлежал временному применению на территории Российской
ЛИЦО_11 с 1 июля 2010 года.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность пункта 3
статьи 5, пункта 1 статьи 23 и статьи 30 Федерального закона
"О международных договорах Российской ЛИЦО_11". По их
утверждению, вопреки требованиям статей 2, 15 (часть 3) и 29
Конституции Российской ЛИЦО_11 эти положения допускают временное
применение международных договоров Российской ЛИЦО_11,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
до их вступления в силу без официального опубликования для
всеобщего сведения, что не позволяет заинтересованным лицам
своевременно ознакомиться с ними, предвидеть последствия их
применения, с тем чтобы соотнести свое поведение с содержащимися в
них правилами.
Данная жалоба была принята Конституционным Судом Российской
ЛИЦО_11 к рассмотрению 12 марта 2012 года.
2. В Постановлении от 27 марта 2012 года N 8-П по делу о
проверке конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона
"О международных договорах Российской ЛИЦО_11" в связи с жалобой
гражданина ЛИЦО_9 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11
признал пункт 1 статьи 23 Федерального закона "О международных
договорах Российской ЛИЦО_11" не противоречащим Конституции
Российской ЛИЦО_11, поскольку он - по своему
конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного
регулирования - не предполагает возможности временного применения в
Российской ЛИЦО_11 международного договора (или части
международного договора) Российской ЛИЦО_11, затрагивающего
права, свободы и обязанности человека и гражданина и
устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные
законом, без его официального опубликования.
Одновременно Конституционный Суд Российской ЛИЦО_11 указал
следующее:
до внесения соответствующих изменений в действующее правовое
регулирование временно применяемые Российской Федерацией в
соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона
"О международных договорах Российской ЛИЦО_11" международные
договоры, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина и устанавливающие при этом иные правила, чем
предусмотренные законом, подлежат официальному опубликованию в
порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 30 данного
Федерального закона для вступивших в силу международных договоров
Российской ЛИЦО_11, либо в порядке, предусмотренном частью
третьей статьи 3 и частью первой статьи 4 Федерального закона от
14 июня 1991 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания" для международных договоров,
ратифицированных Федеральным Собранием;
федеральному законодателю надлежит в трехмесячный срок
установить порядок официального опубликования временно применяемых
международных договоров Российской ЛИЦО_11, которыми
затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и
при этом устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом;
в течение того же срока должно быть завершено официальное
опубликование таких временно применяемых международных договоров
Российской ЛИЦО_11;
по истечении указанного срока временно применяемые
международные договоры Российской ЛИЦО_11, которые затрагивают
права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают
при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не могут
применяться далее, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
3. Таким образом, поставленный заявителями вопрос, касающийся
проверки конституционности пункта 1 статьи 23 Федерального закона
"О международных договорах Российской ЛИЦО_11", был разрешен в
Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 от
27 марта 2012 года N 8-П, в связи с чем начатое Конституционным
Судом Российской ЛИЦО_11 производство по данной жалобе в этой
части в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 43 и статьей
68 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской ЛИЦО_11" подлежит прекращению.
Что касается проверки конституционности пункта 3 статьи 5 и
статьи 30 Федерального закона "О международных договорах Российской
ЛИЦО_11", то, как следует из представленных заявителями
документов, указанные законоположения в отношении них не
применялись. Между тем в соответствии со статьями 96 и 97
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской ЛИЦО_11" правом на обращение в Конституционный Суд
Российской ЛИЦО_11 с индивидуальной или коллективной жалобой на
нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи
права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле,
рассмотрение которого завершено в суде. Следовательно, согласно
пункту 2 части первой статьи 43 и статье 68 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
ЛИЦО_11" подлежит прекращению Конституционным Судом Российской
ЛИЦО_11 производство по данной жалобе и в этой части.
Вместе с тем, поскольку жалоба ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7
была принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_11 к
рассмотрению до начала слушания дела о проверке конституционности
пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах
Российской ЛИЦО_11", правоприменительные решения по их делам,
основанные на указанном законоположении в истолковании,
расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в
Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_11 от
27 марта 2012 года N 8-П, в силу части второй статьи 100
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской ЛИЦО_11" подлежат пересмотру в установленном порядке,
если для этого нет других препятствий.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктами 2 и
3 части первой статьи 43, статьей 68, частью четвертой статьи 71,
статьей 78, частями первой и второй статьи 79 и частью второй
статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской ЛИЦО_11", Конституционный Суд Российской
ЛИЦО_11
о п р е д е л и л:
1. Прекратить производству по делу о проверке
конституционности пункта 3 статьи 5, пункта 1 статьи 23 и статьи 30
Федерального закона "О международных договорах Российской
ЛИЦО_11" в связи с жалобой граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2.
2. Настоящее Определение Конституционного Суда Российской
ЛИЦО_11 окончательно, не подлежит обжалованию, действует
непосредственно и не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской ЛИЦО_11" и "Вестнике Конституционного
Суда Российской ЛИЦО_11".
Председатель
Конституционного Суда
Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_10
N 477-О