УИД 50RS0049-01-2025-006194-27
ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 2а-3269/2025
88а-29339/2026
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Саратов
29 сентября 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Поддымова А.В.,
судей Александровой К.А., Желонкиной Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу [нет данных] на решение Чеховского городского суда Московской области
от 27 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии
по административным делам Московского областного суда от 18 марта 2026 года
по административному делу по административному исковому заявлению [нет данных] к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чеховский» об оспаривании заключения.
Заслушав доклад судьи Александровой К.А., судебная коллегия
по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
[нет данных] обратилась в суд с административным исковым заявлением
о признании незаконным заключения отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чеховский» (далее – ОВМ ОМВД России «Чеховский») № 1 об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.
В обоснование заявленных требований указано, что заключением ОВМ ОМВД России «Чеховский» № 1 личность и гражданская принадлежность [нет данных]
не установлены. Вместе с тем представленные с заявлением и истребованные миграционным органом документы содержат достаточные данные для установления личности административного истца.
Решением Чеховского городского суда Московской области от 27 ноября
2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 марта
2026 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В кассационной жалобе, поступившей 28 июля 2026 года в суд первой инстанции, [нет данных] просит отменить судебные акты. Указывает на то, что судами не дана оценка совокупности представленных доказательств, в числе которых свидетельство о рождении, выданное повторно Симферопольским районным отделом записи актов гражданского состояния (далее – ЗАГС) № 2 департамента ЗАГС министерства юстиции Республики Крым 5 сентября 2023 года, справка о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ, справка о расторжении брака ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении дочери ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака дочерью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание
не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу имеются предусмотренные частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке судебных актов по доводам кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов административного дела,
[нет данных] родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Согласно свидетельству о рождении №, выданному повторно Симферопольским районным отделом ЗАГС № 2 департамента ЗАГС министерства юстиции Республики Крым 5 сентября 2023 года, в бюро ЗАГС исполнительного комитета Херсонского городского Совета народных депутатов Херсонской области родителями [нет данных] указаны отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, национальность украинцы.
Из справок Симферопольского районного отдела ЗАГС № 2 департамента ЗАГС министерства юстиции Республики Крым от 5 сентября 2023 года №, от 8 мая 2024 года № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ
[нет данных] состояла в зарегистрированном бюро ЗАГС исполнительного комитета Херсонского городского Совета народных депутатов Херсонской области браке с ФИО4, после заключения брака жене присвоена фамилия «[нет данных]».
По данным АС ЦБДУИГ [нет данных] с 10 апреля 2007 года по 3 мая
2007 года, с 29 июня 2007 года по 20 июля 2007 года значится находящейся
на территории Российской Федерации по иностранному паспорту №, текущее местоположение – за пределами Российской Федерации.
С 9 сентября 2023 года дочь административного истца ФИО1, являющаяся гражданином Российской Федерации, и ФИО5 состоят в браке, зарегистрированном отделом ЗАГС по городскому округу [нет данных] Главного управления ЗАГС Московской области, ФИО1 присвоена фамилия «<данные изъяты>».
9 января 2024 года [нет данных] на территории Российской Федерации прошла государственную дактилоскопическую регистрацию, совпадений отпечатков пальцев не найдено.
17 января 2024 года [нет данных] обратилась в ОВМ ОМВД России «Чеховский» с заявлением об установлении личности, к которому приложила: автобиографию; копию свидетельства о рождении [нет данных] №; копии справок о заключении брака с ФИО4., о расторжении брака с ФИО4; копию свидетельства № о рождении дочери ФИО1.; фотографию свидетельства №
о заключении брака с ФИО6, выданного ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским отделом регистрации ЗАГС города Херсона Украины; фотографию домовой книги
о регистрации по адресу: <адрес> по паспорту №.
Из автобиографии следует, что [нет данных] въехала в Российскую Федерацию летом 2007 года по паспорту Украины, осуществляла неофициальную трудовую деятельность, проживала в п<адрес>, при переезде в 2015 году в <адрес> утратила паспорт гражданина Украины, в полицию
по указанному факту не обращалась.
В рамках проведенной проверки сотрудниками ОВМ ОМВД России «Чеховский» в качестве свидетелей допрошены ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который знаком с [нет данных] с 2018 года, дочь ФИО1. Свидетели опознали [нет данных] по фотографии.
Согласно справке Симферопольского районного отдела ЗАГС № 2 департамента ЗАГС министерства юстиции Республики Крым от 8 мая 2024 года
№ ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС исполнительного комитета Херсонского городского Совета народных депутатов Херсонской области брак между ФИО4 и [нет данных] расторгнут, после расторжения брака жене присвоена фамилия «[нет данных]».
[нет данных] судимости не имеет, административному выдворению, депортации не подвергалась.
Согласно письмам военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области от 31 января
2024 года подтверждающие документы о регистрации по месту жительства и документы, удостоверяющие личность [нет данных] ([нет данных]) О.В., в указанном органе отсутствуют. Сообщено, что военно-гражданская администрация Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области
не имеет доступа к архивным данным жителей города Херсона, в связи с чем
не может предоставить информацию о регистрации по месту жительства жителей города Херсона.
В письме Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Херсонской области от 2 февраля 2024 года указано, что
[нет данных] ([нет данных]) О.В. зарегистрированной по адресу: <адрес> не значится, адресно-справочная картотека, содержащая сведения о регистрации граждан Украины на территории Херсонской области до ее принятия в состав Российской Федерации, отсутствует.
27 мая 2024 года ОМВД России «Чеховский» направил в управление
по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Херсонской области запрос о проведении опроса
в качестве свидетеля матери [нет данных] - ФИО3, проживающей
по адресу: <адрес>, и проведении опознания по фотографии.
29 мая 2024 года ОМВД России «Чеховский» направил запрос в управление
по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Херсонской области запрос о проверке по учетам сведений о [нет данных] ([нет данных]) О.В. и направлении копии заявления по форме 1-П
о выдаче паспорта, а также запрос в отдел ЗАГС по городскому округу [нет данных] Главного управления ЗАГС Московской области о поступлении заявлений
[нет данных] о регистрации актовых записей о регистрации и расторжении брака.
Ответы на направленные 27 мая 2024 года, 29 мая 2024 года запросы
не поступали.
Заключением ОВМ ОМВД России «Чеховский» № 1 личность и гражданская принадлежность [нет данных] признаны неустановленными.
В материалы настоящего дела представлены фотокопии паспорта гражданина Украины на бланке паспорта Союза Советских Социалистических Республик №, выданного ДД.ММ.ГГГГ [нет данных], сроком действия
ДД.ММ.ГГГГ; договора купли-продажи жилого дома по адресу: <адрес>, заключенного 1 февраля
2001 года между ФИО8, ФИО9 (продавцы) и [нет данных] (покупатель), на котором имеется штамп Херсонского городского бюро технической инвентаризации от 17 июня 2002 года о регистрации.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое заключение вынесено компетентным органом с соблюдением положений действующего законодательства
в пределах предоставленных нормативными правовыми актами полномочий,
в материалы дела не представлены сведения о пересечении [нет данных] Государственной границы Российской Федерации после 2007 года, собранные в ходе проверки материалы при отсутствии документов, содержащих персональные данные заявителя, не являются достаточными для установления личности [нет данных]
Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции с приведенными выводами судов согласиться не может
по следующим основаниям.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется в том числе по заявлению иностранного гражданина об установлении личности (пункт 1).
Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ
об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя (пункт 2).
По общему правилу срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца (пункт 13).
По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 154, и подписывается руководителем указанного территориального органа. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.
Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации (пункты 12, 14).
Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных названным кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем из материалов дела следует, что суды первой и второй инстанций надлежащим образом не исследовали обстоятельства дела, посчитав, что собранные административным ответчиком в ходе проверочных мероприятий документы не являются достаточными для установления личности административного истца.
При этом суды указали, что наличие родственных связей
с [нет данных] ([нет данных]) М.Н. не может подтвердить личность [нет данных]
Однако такие выводы судов нельзя признать правильными, так как они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что, проверяя законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, их соответствие требованиям правовых норм, необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзац пятый пункта 17).
Из материалов административного дела следует, что [нет данных] обращаясь в уполномоченный орган с заявлением об установлении личности представила копии документов, подтверждающих родство с ФИО1, указав, что последняя приходится ей дочерью.
ФИО1 опрошена сотрудником ОВМ ОМВД России «Чеховский» в качестве свидетеля и опознала мать [нет данных]
В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1, допрошенная в качестве свидетеля, также подтвердила, что [нет данных] является ее матерью.
Таким образом, лицо, личность которой не поставлена под сомнение, подтверждает, что [нет данных], указанная в свидетельстве о рождении
ДД.ММ.ГГГГ № в качестве ее матери, и административный истец являются одним и тем же лицом. Представленная копия документа о заключении брака с ФИО6, свидетельствующего о перемене фамилии административного истца, по результатам проверки миграционного органа, а также в ходе судебного разбирательства не опровергнута.
Однако из содержания обжалуемых судебных актов следует, что суды ограничились проверкой формального соответствия оспариваемого заключения правовым нормам и не учли приведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, не проверили, исполнена ли органом обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
При этом с учетом проведения специальной военной операции на территории Украины отсутствие у военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Херсонской области сведений в отношении жителей города Херсон само по себе не является препятствием для установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.
Таким образом, судами допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход рассмотрения административного дела, следовательно, обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными, подлежат отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Чеховского городского суда Московской области от 27 ноября
2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 марта 2026 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Чеховской городской суд Московской области.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию
по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.
Кассационное определение изготовлено в полном объеме 13 октября 2026 года.
Председательствующий
Судьи