Определение Конституционного Суда РФ от 13.01.2022 № 1-О-Р

об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_35 Кахрамана Кямал оглы и других об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14 от 28 июня 2018 года № 26-П город Санкт-Петербург 13 января 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 в составе ЛИЦО_12ЛИЦО_36, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_14» предварительное изучение ходатайства граждан ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25 и ЛИЦО_26, у с т а н о в и л : 1. Постановлением от 28 июня 2018 года № 26-П, поводом к принятию которого послужили жалобы граждан ЛИЦО_15, ЛИЦО_16 и других на нарушение их конституционных прав частью первой статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 признал данное 2 законоположение не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_14, поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – оно предполагает установление для получающих оклад (должностной оклад) работников, замещающих должности гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_14 и привлекавшихся к работе в выходные и (или) нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы рабочего времени, если эта работа не компенсировалась предоставлением им другого дня отдыха, оплаты за работу в выходной и (или) нерабочий праздничный день, включающей наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда (пункт 1 резолютивной части). ЛИЦО_13ЛИЦО_1, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_30, ЛИЦО_31, ЛИЦО_23, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33 и ЛИЦО_34 ходатайствуют о разъяснении названного Постановления, а именно абзаца пятого пункта 3.4 его мотивировочной части, согласно которому предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты, применяемые в целях максимального учета разнообразных факторов, характеризующих содержание, характер и условия труда, прочие объективные и субъективные параметры трудовой деятельности, начисляются к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника и являются неотъемлемой частью оплаты его труда, а следовательно, должны, по смыслу частей первой и второй статьи 135 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14, учитываться работодателем при определении заработной платы работника и начисляться за все периоды работы, включая и 3 выходные и нерабочие праздничные дни, – иное означало бы произвольное применение действующей в соответствующей организации системы оплаты труда, а цель установления компенсационных и стимулирующих выплат не достигалась бы. Заявители полагают, что при интерпретации приведенного положения в правоприменительной практике возникла неопределенность в отношении порядка начисления компенсационных и стимулирующих выплат при исчислении оплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (сверхурочную работу, работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время, при исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, предусмотренной трудовым договором). Как отмечается в ходатайстве, повышение оплаты за работу в такого рода условиях только лишь путем увеличения тарифной составляющей заработной платы (оклада (должностного оклада) либо тарифной ставки), без соответствующего увеличения всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, фактически приводит к начислению работнику ничтожно малой доплаты, которая не может компенсировать его трудозатраты, увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время, а потому подобный подход сам по себе не соответствует законодательно закрепленному требованию обеспечения права работника на справедливую заработную плату. При этом к ходатайству заявители прикладывают несколько судебных актов, вынесенных в том числе Девятым кассационным судом общей юрисдикции в рамках дел по искам ЛИЦО_18, ЛИЦО_22, ЛИЦО_24 и ЛИЦО_25 к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской ЛИЦО_14 по Приморскому краю», из которых следует, что требования указанных заявителей о взыскании оплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, были удовлетворены судом 4 первой инстанции, решения которого оставлены без изменения судами как апелляционной, так и кассационной инстанций. 2. В силу части первой статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_14» постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14 может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом Российской ЛИЦО_14 по ходатайству стороны дела, по которому вынесено постановление, а также по ходатайству Президента Российской ЛИЦО_14, Совета ЛИЦО_14, Государственной Думы, Правительства Российской ЛИЦО_14, Верховного Суда Российской ЛИЦО_14, других органов и лиц, которым направлено данное постановление. По смыслу приведенного законоположения разъяснение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_14 вынесенного им постановления дается только в рамках предмета этого решения и лишь по тем требующим дополнительного истолкования вопросам, которые были предметом рассмотрения в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14 и нашли отражение в принятом им решении. Исходя из этого, ходатайство о даче такого разъяснения не подлежит удовлетворению, если поставленные в нем вопросы предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций, не нашедших отражения в самом решении. Сформулированное в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14 от 28 июня 2018 года № 26-П конституционно- правовое истолкование части первой статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14, являвшейся предметом рассмотрения по данному делу, – исходя из содержания соответствующей правовой нормы – касается лишь оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, выполняемую сверх месячной нормы рабочего времени лицами, замещающими должности гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_14. При этом, как указал 5 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14, высказанные в названном Постановлении правовые позиции, сохраняющие силу, носят общий характер и в полной мере применимы к трудовым отношениям с участием любых категорий работников, заработная плата которых помимо оклада (должностного оклада) либо тарифной ставки включает компенсационные и стимулирующие выплаты (Определение от 12 ноября 2019 года № 2669-О). Таким образом, вопросы, связанные с оплатой за работу в иных условиях, отклоняющихся от нормальных (в частности, за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, предусмотренной трудовым договором), как выходящие за рамки предмета по указанному делу, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_14 непосредственно не рассматривались и не могли рассматриваться, а потому ходатайство заявителей в соответствующей части не может быть признано допустимым. 3. Опираясь на Конституцию Российской ЛИЦО_14 и ранее высказанные им правовые позиции, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 в Постановлении от 28 июня 2018 года № 26-П пришел к следующим выводам. Правовое регулирование оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренное частями первой – третьей статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14, призвано не только обеспечить работнику оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день в повышенном размере и компенсировать тем самым отрицательные последствия отклонения условий его работы от нормальных, но и гарантировать эффективное осуществление им права на справедливую заработную плату, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, одним из которых является приоритет сохранения жизни и здоровья работников (статьи 1 и 2, часть первая статьи 210 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14). При этом из части первой статьи 6 153 данного Кодекса, предусматривающей в качестве общего правила оплату за работу в выходной или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, во взаимосвязи с положениями абзаца второго части второй его статьи 22, а также статей 132 и 149 однозначно следует, что работа в выходной или нерабочий праздничный день должна оплачиваться каждому работнику в большем размере, чем аналогичная работа, произведенная им в обычный рабочий день. Повышение размера оплаты труда в таких случаях призвано компенсировать увеличенные в связи с осуществлением работы в предназначенное для отдыха время трудозатраты работника, а потому, будучи гарантией справедливой оплаты труда в условиях, отклоняющихся от нормальных, должно распространяться на всех лиц, работающих по трудовому договору, независимо от установленного для них режима рабочего времени и системы оплаты труда. Исходя из этого, часть первая статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, сама по себе не предполагает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день, выполняемая работниками, система оплаты труда которых наряду с тарифной частью включает компенсационные и стимулирующие выплаты, будет оплачиваться исходя лишь из одной составляющей заработной платы – оклада (должностного оклада), а указанные работники при расчете размера оплаты за выполненную ими работу в выходной или нерабочий праздничный день могут быть произвольно лишены права на получение соответствующих дополнительных выплат, что в свою очередь ведет к недопустимому снижению причитающегося им вознаграждения за труд по сравнению с оплатой за аналогичную работу, выполняемую в обычный рабочий день. Иное понимание данной нормы приводило бы к утрате реального содержания гарантии повышенной оплаты труда в связи с работой в условиях, отклоняющихся от нормальных, и тем самым – к нарушению конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было 7 дискриминации (статья 37, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_14) и права работника на справедливую заработную плату. Таким образом, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 прямо указал на необходимость начисления к окладу (должностному окладу) либо тарифной ставке работника компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных в рамках конкретной системы оплаты труда, за все периоды работы, включая и выходные и нерабочие праздничные дни (абзац пятый пункта 3.4 мотивировочной части Постановления от 28 июня 2018 года № 26-П). 4. Вместе с тем в указанном Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 отметил, что конкретный порядок учета выплат, входящих в состав заработной платы, при исчислении размера оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, если принятая в соответствующей организации система оплаты труда включает в себя наряду с тарифной частью заработной платы (окладом (должностным окладом) либо тарифной ставкой) компенсационные и стимулирующие выплаты, частью первой статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14 непосредственно не определен. Принимая во внимание отсутствие явно выраженной воли федерального законодателя относительно порядка учета такого рода выплат при исчислении оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 указал на наличие у законодателя права – исходя из требований Конституции Российской ЛИЦО_14 и с учетом высказанных в названном Постановлении правовых позиций – уточнить положения статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14, в том числе путем установления иного конкретного способа определения размера повышенной оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день, с тем чтобы обеспечить такую оплату в большем размере по сравнению с оплатой за аналогичную работу, выполняемую в обычный рабочий день, учитывая при этом, что она 8 представляет собой не только оплату затраченного работником труда, но и компенсацию утраченного им дня отдыха. Таким образом, вопрос о порядке начисления компенсационных и стимулирующих выплат за работу в выходной или нерабочий праздничный день – притом что таковой непосредственно не определен частью первой статьи 153 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_14 – не был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14. В силу этого определение данного порядка, к чему фактически сводятся требования заявителей, не может быть и предметом разъяснения Постановления от 28 июня 2018 года № 26-П. Положение же абзаца пятого пункта 3.4 его мотивировочной части, о разъяснении которого формально ходатайствуют заявители, само по себе каких-либо неясностей не содержит и потому в дополнительном истолковании не нуждается. Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и частью первой статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_14», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_14 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_35 Кахрамана Кямал оглы, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14 от 28 июня 2018 года № 26-П. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14 по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_14ЛИЦО_36 № 1-О-Р