Определение Конституционного Суда РФ от 28.04.2022 № 1122-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав пунктом 8 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской ЛИЦО_5, Правительства Российской ЛИЦО_5 и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», а также абзацем вторым пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации город Санкт-Петербург 28 апреля 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_12, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность: пункта 8 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской ЛИЦО_5, Правительства Российской ЛИЦО_5 и 2 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», согласно которому нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской ЛИЦО_5, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера; абзаца второго пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 13 августа 1997 года № 1009), в соответствии с которым нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_8 обратились в Верховный Суд Российской ЛИЦО_5 с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим приказ Министерства культуры Российской ЛИЦО_5 от 6 марта 2019 года № 250 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Ниеншанц (Охта 1) Шведская крепость 1611–1703 гг., участки культурного слоя неолита и раннего металла V–II тыс. до н.э. и грунтового могильника XVI–XVII вв.», V–II тыс. до н.э., XIII–XIV вв., XVI–XVII вв., XVII–XX вв. (г. Санкт-Петербург, Красногвардейская пл., 2 (между р. ЛИЦО_13 и левым берегом устья р. Охты), в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской ЛИЦО_5 и утверждении границ его территории». В обоснование заявления 3 они ссылались на то, что оспариваемый приказ издан с нарушением порядка введения в действие и не опубликован в соответствии с требованиями пункта 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; издан федеральным органом исполнительной власти, не наделенным полномочиями на утверждение границ территорий объектов культурного наследия федерального значения, не включенных в перечень таких объектов, установленный Правительством Российской ЛИЦО_5; границы объекта культурного наследия, указанные в приложении к данному приказу, носят произвольный характер и не обусловлены результатами охранно- спасательных раскопок, проводившихся на территории Охтинского мыса в 2006–2012 годах, что влечет только частичную охрану объекта; названный приказ нарушает их права на обеспечение сохранности выявленного объекта культурного наследия, доступ к нему, а также беспрепятственное получение информации о нем, его территории, зонах охраны, защитной зоне в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской ЛИЦО_5. Решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 6 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 10 ноября 2020 года, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 отказано в удовлетворении их административного искового заявления. Суд установил, что оспариваемый приказ, имеющий гриф «Для служебного пользования», не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, издан компетентным органом государственной власти с соблюдением порядка принятия и введения в действие. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 16 марта 2021 года заявителям отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_5. 4 По мнению заявителей, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 15 (часть 3), 19 (часть 2), 29 (часть 4) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5 в той мере, в какой они допускают полный отказ от опубликования нормативных правовых актов, только часть положений которых составляет государственную тайну или носит конфиденциальный характер. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_5 предусматривает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 15, часть 3), и что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (статья 29, часть 4). При этом в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Основываясь на данных конституционных положениях и конкретизирующем их законодательном регулировании, пункт 8 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской ЛИЦО_5, Правительства Российской ЛИЦО_5 и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и пункт 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации предусматривают, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, 5 устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Данное регулирование направлено на создание правовой основы для защиты охраняемых законом сведений при издании нормативных правовых актов с учетом особенностей конкретных нормативных правовых актов и не может рассматриваться как неопределенное и нарушающее конституционные права заявителей в указанном в их жалобе аспекте. Оценка же порядка принятия и введения в действие того или иного ведомственного правового акта с учетом его правовой природы, а равно и проверка обоснованности судебных актов по конкретному делу, будучи связанными с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не входят в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_12 № 1122-О