Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1141-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав подпунктом 10 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах» город Санкт-Петербург 31 мая 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_18, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_19, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15 и ЛИЦО_16 оспаривают конституционность подпункта 10 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах», предусматривавшего, что наличие разрешения на постоянное проживание на территории Российской ЛИЦО_5 является основанием для отказа в рассмотрении по существу ходатайства о признании беженцем (признан утратившим силу Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 280-ФЗ). 2 Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителям было отказано в удовлетворении заявления об установлении юридического факта их прибытия с территории Украины на территорию Российской ЛИЦО_5 в 2018 году в качестве беженцев. Суды установили, что после прибытия на территорию Российской ЛИЦО_5 заявители не обращались в миграционные органы с ходатайством о признании их беженцами; ЛИЦО_17, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13 приняты в российское гражданство, а ЛИЦО_14, ЛИЦО_15 и ЛИЦО_16 получили право на постоянное проживание в Российской ЛИЦО_5 (вид на жительство); при этом они мотивировали свое обращение в суд с данным заявлением целью получения льгот, предусмотренных для беженцев, в частности, для оплаты таможенных пошлин по льготному тарифу за ввоз на территорию Российской ЛИЦО_5 транспортного средства (автомобиля). По мнению заявителей, подпункт 10 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах», примененный в их конкретном деле, в период своего действия не позволял лицу, прибывшему на территорию Российской ЛИЦО_5 и не обратившемуся в миграционный орган с ходатайством о признании его беженцем, устанавливать юридический факт его прибытия в Российскую Федерацию в качестве беженца, в том числе после получения российского гражданства. В связи с этим они просят признать данную норму не соответствующей статьям 17 (часть 1) и 63 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_5 непосредственно не определяет порядок и условия признания лица беженцем. Решение этих вопросов находится в компетенции законодателя, который урегулировал их в Федеральном законе «О беженцах». Беженцем, согласно названному Федеральному закону, признается лицо, которое не является гражданином 3 Российской ЛИЦО_5 и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). В силу указанных обстоятельств такое лицо нуждается в поддержке другого государства для обеспечения своих прав. Исходя из этого Федеральный закон «О беженцах», определяя статус беженцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_5, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской ЛИЦО_5 (преамбула). В развитие данных положений статьей 3 данного Федерального закона предусматривается порядок признания указанных лиц беженцами, включающий обращение с ходатайством о признании беженцем, предварительное рассмотрение ходатайства, принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, рассмотрение ходатайства по существу, принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем, выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем (пункт 2). При этом статьями 5 и 9 Федерального закона «О беженцах» определяются основания для отказа лицу в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем по существу и основания утраты статуса беженца, в том числе в качестве такого основания предусматривалось наличие разрешения на постоянное проживание на территории Российской ЛИЦО_5 (подпункт 10 4 пункта 1 статьи 5 и подпункт 1 пункта 1 статьи 9), т.е. получение вида на жительство. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, получение гражданином вида на жительство на территории иностранного государства означает, что он приобретает право долгосрочного проживания на территории этого государства на законных основаниях, возможность наряду с его гражданами пользоваться на сопоставимых условиях экономическими и социальными правами, заниматься любой не запрещенной законом деятельностью, а также свободно покидать данное государство и возвращаться на его территорию; предоставление иностранному гражданину вида на жительство в Российской ЛИЦО_5, как правило, свидетельствует о признании государством особого правового статуса данного лица, обусловленного установлением длящихся социальных и экономических отношений его с государством на основе взаимного доверия (постановления от 22 июня 2010 года № 14-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 29 мая 2018 года № 21-П и др.). Соответственно, действуя в пределах своей компетенции, федеральный законодатель мог связывать с возникновением указанного особого правового положения, дающего иностранному гражданину право на постоянное проживание в Российской ЛИЦО_5, отказ в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем по существу. Вместе с тем законодатель был также вправе, руководствуясь целью повышения правовых стандартов, связанных со статусом беженцев, исключить получение разрешения на постоянное проживание на территории Российской ЛИЦО_5 из перечня оснований для отказа лицу в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем по существу, что и реализовал в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах». Придание такому регулированию обратной силы находится в дискреции законодателя. Таким образом, подпункт 10 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах», рассматриваемый в системе действующего правового 5 регулирования и с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителей. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_18 № 1141-О