Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1158-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «ЛИЦО_3» на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 232 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» город Санкт-Петербург 31 мая 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «ЛИЦО_3» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Сельскохозяйственный производственный кооператив – сельскохозяйственная артель – колхоз «ЛИЦО_3» (далее – СПК СА колхоз «ЛИЦО_3») оспаривает конституционность следующих положений статьи 232 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»: части первой, предусматривающей, в частности, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с 2 утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых; части второй, устанавливающей в том числе, что пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Как следует из представленных материалов, в 2007 году заявителю была выдана лицензия на геологическое изучение и добычу песка на участке недр; условием пользования недрами являлось составление и согласование технического проекта разработки месторождения. В 2020 году заявитель обратился в уполномоченный орган с заявкой о продлении срока действия лицензии. В ходе проверки данной заявки было выявлено нарушение условий недропользования, а именно отсутствие у заявителя согласованного с органами власти технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого. В связи с этим уполномоченным органом было принято решение о приостановлении права пользования недрами, которое СПК СА колхоз «ЛИЦО_3» оспорил в суде, ссылаясь на то обстоятельство, что в период выдачи лицензии отсутствовал установленный порядок согласования технического проекта на разработку участка недр (такой порядок введен с 2010 года). Решением арбитражного суда, с которым согласились вышестоящие суды, была подтверждена законность решения уполномоченного органа. Как указали суды, СПК СА колхозом «ЛИЦО_3» не представлено сведений о согласовании технического проекта разработки месторождения на участке недр, притом что нормативный порядок такого согласования был установлен задолго до принятия оспариваемого решения уполномоченного органа о приостановлении недропользования; заявитель имел возможность осуществить действия, направленные на согласование документации. По мнению СПК СА колхоза «ЛИЦО_3», оспариваемые законоположения не соответствуют статье 54 Конституции Российской 3 ЛИЦО_2, поскольку позволяют приостанавливать недропользование в связи с несоблюдением порядка согласования технического проекта, установленного после выдачи лицензии на недропользование. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_2 «О недрах», согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской ЛИЦО_2, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода – геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, а права и обязанности пользователя недр возникают с даты ее государственной регистрации (статьи 7, 9 и 11). Часть первая статьи 201 данного Закона Российской ЛИЦО_2 (в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 123-ФЗ) закрепляет, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено, в том числе в случае осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 232 и (или) 361 данного Закона (пункт 3). До принятия названного Федерального закона основанием для приостановления права пользования недрами в силу статьи 20 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» признавалось нарушение пользователем недр существенных условий лицензии. К проектной документации, подлежащей утверждению в установленном порядке согласно положениям статьи 232 названного Закона Российской ЛИЦО_2, относится технический проект разработки 4 месторождений полезных ископаемых, что обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности. В соответствии с указанной статьей Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 3 марта 2010 года № 118 было утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (с 1 марта 2022 года действуют Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденные Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 30 ноября 2021 года № 2127). Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения, приостановления и ограничения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами. В случае же несогласия пользователя недр с таким решением он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской ЛИЦО_2 о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту 5 прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, от 9 марта 2017 года № 565-О и др.). С учетом этого оспариваемые нормы Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах», подлежащие применению во взаимосвязи с иными нормативными положениями, регулирующими отношения в сфере недропользования, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, в конкретном деле которого суды установили, что им на протяжении длительного периода не соблюдались условия пользования недрами, предусмотренные лицензией. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «ЛИЦО_3», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 № 1158-О