Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1191-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 75 и частью первой статьи 767 Федерального закона «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)», а также нормами Положения Банка России от 27 декабря 2017 года № 625-П город Санкт-Петербург 31 мая 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3Непомнящий оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)»: части третьей статьи 75, предусматривающей, что для предотвращения ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, а также стабильности банковской системы Российской ЛИЦО_4, Банк России ведет базу данных о лицах, занимающих должности, указанные в статье 60 данного Федерального закона 2 (кандидатах на указанные должности), других работниках кредитных организаций и об иных лицах, деятельность которых способствовала нанесению ущерба финансовому положению кредитной организации или нарушениям законодательства Российской ЛИЦО_4 и нормативных актов Банка России; порядок ведения указанной базы данных устанавливается Банком России; в целях ведения базы данных Банк России вправе запрашивать сведения у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц; части первой статьи 767, согласно которой Банк России в установленном им порядке ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций. Кроме того, заявитель просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4 главу 6 «Ведение Банком России баз данных и направление лицами запроса о предоставлении Банком России информации о наличии (отсутствии) сведений в базах данных, а также направление Банком России ответа, содержащего запрашиваемую информацию, или сведения об отсутствии такой информации» Положения Банка России от 27 декабря 2017 года № 625-П «О порядке согласования Банком России назначения (избрания) кандидатов на должности в финансовой организации, уведомления Банка России об избрании (прекращении полномочий), назначении (освобождении от должности) лиц, входящих в состав органов управления, иных должностных лиц в финансовых организациях, оценки соответствия квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации лиц, входящих в состав органов управления, иных должностных лиц и учредителей (акционеров, участников) финансовых организаций, направления членом совета директоров (наблюдательного совета) финансовой организации информации в Банк России о голосовании (о непринятии участия в голосовании) против решения совета директоров (наблюдательного совета) 3 финансовой организации, направления запроса о предоставлении Банком России информации и направления Банком России ответа о наличии (отсутствии) сведений в базах данных, предусмотренных статьями 75 и 767 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)», а также о порядке ведения таких баз» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Указания Банка России от 11 июня 2020 года № 5474-У), а также пункты 1.8 и 1.16 приложения 7 к данному Положению (Перечень оснований для внесения сведений в базы данных, предусмотренных статьями 75 и 767 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)» (далее – базы данных), и срок нахождения в базах данных сведений о руководящих должностных лицах финансовых организаций (филиалов) и иных должностных лицах финансовых организаций, включая лиц, временно исполняющих их обязанности, лиц, имеющих право распоряжения денежными средствами, учредителях (акционерах, участниках) финансовой организации, деятельность которых привела к нанесению ущерба финансовой организации или нарушению законодательства Российской ЛИЦО_4 и нормативных актов Банка России, иных лицах, в отношении которых Банк России получает персональные данные). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 занимал должность единоличного исполнительного органа (директора), а также осуществлял функции специального должностного лица, ответственного за реализацию правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, финансированию распространения оружия массового уничтожения (далее – специальное должностное лицо), в микрокредитной компании, которая в связи с неоднократным нарушением требований законодательства была исключена из государственного реестра микрофинансовых организаций. Приведенные обстоятельства послужили основанием для внесения 20 февраля 2020 года сведений о деловой 4 репутации ЛИЦО_5 в базу данных Банка России о лицах, не отвечающих требованиям к деловой репутации, предусмотренным федеральными законами, регулирующими деятельность финансовых организаций. Полагая, что деятельность в должности единоличного исполнительного органа и осуществление функций специального должностного лица в микрокредитной компании не являются основанием для внесения сведений о деловой репутации в указанную базу данных, заявитель обратился в суд с требованием о признании соответствующих действий Банка России неправомерными. Однако решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 было отказано. При этом суды исходили из того, что Положение Банка России от 27 декабря 2017 года № 625-П (в том числе в редакции, действовавшей на момент внесения сведений о деловой репутации ЛИЦО_5 в базу данных Банка России о лицах, не отвечающих требованиям к деловой репутации, предусмотренным федеральными законами, регулирующими деятельность финансовых организаций) не исключало должностных лиц микрокредитных компаний из числа лиц, в отношении которых в базы данных Банка России вносятся сведения о деловой репутации. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 19 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют необоснованно и во внесудебном порядке вносить в базы данных Банка России сведения о деловой репутации лица, занимавшего должность единоличного исполнительного органа и осуществлявшего функции специального должностного лица в микрокредитной компании, исключенной из государственного реестра микрофинансовых организаций до внесения изменений в Положение Банка России от 27 декабря 2017 года № 625-П, прямо предусмотревших такую возможность. 5 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)» исходя из целей деятельности Центрального банка Российской ЛИЦО_4 (статья 3) закрепляет в числе его функций регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами (пункт 91 статьи 4). К числу таких некредитных финансовых организаций относятся, в частности, микрофинансовые организации (пункт 11 части первой статьи 761 названного Федерального закона), которые могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании (пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»). Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет им обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры; устанавливает обязательные для таких организаций сроки и порядок составления и представления отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами; ведет базы данных о некредитных финансовых организациях, об их должностных лицах и иных лицах, в отношении которых получает персональные данные, в рамках реализации возложенных на него функций (статьи 765, 766, 767 Федерального закона «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)»). Приведенное правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое развитие финансового рынка и соблюдение, в том числе микрофинансовыми организациями, нормативных актов, регулирующих их деятельность, предполагает, что включение той или иной информации в базы данных, которые ведет Банк России, должно иметь соответствующее нормативно-правовое обоснование и осуществляться на 6 основании документально подтвержденных сведений. При этом не исключается и возможность проверки правомерности соответствующих действий Банка России в судебном порядке. Следовательно, оспариваемая ЛИЦО_7 часть третья статьи 767 Федерального закона «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)» не может расцениваться как нарушающая его конституционные права с учетом того, что заявитель воспользовался правом на обжалование включения сведений о его деловой репутации в базы данных Банка России. Также не нарушает конституционных прав ЛИЦО_5 имеющая отсылочный характер часть третья статьи 75 названного Федерального закона, тем более что применение данного законоположения в конкретном деле заявителя представленными судебными актами не подтверждается. Что же касается норм положения Банка России от 27 декабря 2017 года № 625-П, то их проверка не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1191-О