Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1307-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 191 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 31 мая 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений статьи 191 Закона Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» (введена Федеральным законом от 30 октября 2018 года № 375-ФЗ), предусматривающей, в частности, что: судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, предоставляются служебные жилые помещения (пункт 19); в случае невозможности предоставления служебного жилого помещения судье, признанному не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда, этому судье ежемесячно выплачивается денежная 2 компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_4 (пункт 24); порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, порядок признания судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок принятия судей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, порядок принятия судей на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении судьям единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность и служебных жилых помещений устанавливаются Верховным Судом Российской ЛИЦО_4 для судей Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 по согласованию с Советом судей Российской ЛИЦО_4 для судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (пункт 27). Как следует из представленных материалов, заявитель – судья районного суда был поставлен на учет в 2010 году в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения за счет федерального бюджета, расходы, связанные с наймом жилого помещения, до 4 июля 2019 года ему компенсировались. Решением жилищной комиссии регионального управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 от 14 августа 2019 года ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении заявления о выплате ему компенсации за наем жилого помещения на основании договора, заключенного 5 июля 2019 года. Данный отказ признан правомерным 3 решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судами. Суды указали, что новый порядок обеспечения жильем, введенный статьей 191 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4» и действующий с 1 января 2019 года, в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность и для предоставления служебных жилых помещений предусматривает соответственно раздельные учеты судей, нуждающихся в жилых помещениях, и судей, не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда, а также закрепляет необходимость соблюдения процедуры для признания данных лиц таковыми. Выплата компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения, может быть произведена судье, признанному не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда и поставленному на соответствующий учет. Заявитель же не подавал документов о признании его не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда; на учет он не поставлен, вопрос о признании его не имеющим такого помещения не рассматривался соответствующей жилищной комиссией. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 10, 15 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 55, 76 (часть 3), 118, 120 и 124 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку они снижают ранее достигнутый уровень конституционной защиты судей, не содержат предписаний о сроках предоставления им жилья, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, лишают возможности получить денежную компенсацию за наем жилого помещения в случае наличия у судьи другого жилого помещения, расположение которого позволяет такому лицу ежедневно добираться до места нахождения суда и обратно. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 4 Согласно статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_4 каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской ЛИЦО_4 не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт «к» части 1) соответствующее регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П, от 1 марта 2022 года № 9-П и др.). Соответственно, к дискреционным полномочиям законодателя относится разрешение вопроса о порядке признания и учета граждан в целях предоставления им жилищных гарантий, в том числе о ведении раздельного учета (с учетом дифференциации форм жилищных гарантий, оснований для их получения и источников, обеспечивающих их реализацию). Граждане самостоятельно принимают решения, направленные на получение ими мер социальной защиты или социальной поддержки в жилищной сфере. Условия же для реализации названных мер определенными категориями лиц, в том числе о признании их нуждающимися в получении указанных мер и о предоставлении служебных жилых помещений в населенном пункте по месту службы (работы) граждан, соотносятся как с положениями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, так и с нормами Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 (в частности, с частью 2 его статьи 99). 5 Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права ЛИЦО_5, который не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда в целях предоставления служебного жилого помещения и о постановке его на соответствующий учет, а представленные им судебные постановления не связаны с разрешением спора о предоставлении жилого помещения в собственность или единовременной социальной выплаты. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1307-О