Определение Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 № 1345-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 31 мая 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: части 10 (в жалобе ошибочно названной пунктом 10) статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», устанавливающей, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних 2 дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_4, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит; пункта 4 части 3 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской ЛИЦО_4 и о внесении изменений в Закон Российской ЛИЦО_4 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», устанавливающего правило о том, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно- исполнительной системе могут засчитываться в льготном исчислении – помимо непосредственно указанных в данном Федеральном законе – какие-либо другие периоды прохождения сотрудником службы в иных случаях, предусмотренных в законодательстве Российской ЛИЦО_4; подпункта «в» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которому сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника; сроки пребывания в специальных званиях в период прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются при присвоении очередных специальных званий; выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки; сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля; 3 подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета ЛИЦО_9 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», определяющего периоды службы, засчитываемые на льготных условиях (один месяц службы за один и одну треть месяца) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, заявитель с 2003 года по 2017 год проходил службу в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и в Федеральной службе Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков на различных должностях. В июле 2017 года он уволен со службы в органах внутренних дел и ему была назначена пенсия за выслугу лет. При подсчете продолжительности выслуги лет период службы ЛИЦО_5 в органах наркоконтроля был учтен на льготных условиях (один месяц службы за один и одну треть месяца). В сентябре 2017 года заявитель принят на службу в органы уголовно-исполнительной системы, откуда в августе 2020 года был уволен за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, а впоследствии решением суда общей юрисдикции восстановлен на службе в указанных органах и продолжает службу по настоящее время. 4 ЛИЦО_6 полагает, что правоприменительными органами, в том числе судами общей юрисдикции, при разрешении его дела о восстановлении на службе на основании указанных выше положений нормативных правовых актов было нарушено его право на социальное обеспечение, которое заявитель приобрел в период службы в органах наркоконтроля и в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, что противоречит статьям 7 (часть 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку при увольнении со службы в органах уголовно-исполнительной системы период его службы в органах наркоконтроля был зачтен в выслугу лет в календарном исчислении. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской ЛИЦО_4, пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, иным нормативным актом и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в конкретном деле с участием заявителя. При этом гражданин обязан приложить к жалобе судебные решения, подтверждающие применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела. Между тем представленными ЛИЦО_7 копиями постановлений судов общей юрисдикции не подтверждается применение судом в конкретном деле с его участием оспариваемых им подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета ЛИЦО_9 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 и подпункта «в» пункта 4 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 апреля 2016 года № 156, а потому его жалоба в этой части, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд 5 Российской ЛИЦО_4, не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4. 2.2. Служба в органах наркоконтроля, будучи одним из видов федеральной государственной службы, представляла собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской ЛИЦО_4, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков, ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 порядке для реализации задач, возложенных на нее (пункт 1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 июня 2003 года № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», который утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 8 мая 2018 года № 208). В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской ЛИЦО_4 своим Указом от 5 апреля 2016 года № 156 упразднил Федеральную службу Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков и передал ее функции и полномочия, а также штатную численность Министерству внутренних дел Российской ЛИЦО_4, установив, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанной сфере, а также правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1; подпункты «а» и «б» пункта 2; пункт 3). Часть 10 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ, устанавливающая правило исчисления стажа службы (выслуги лет) сотрудников наркоконтроля, переведенных на службу в органы внутренних дел, 6 направлена на защиту интересов указанной категории государственных служащих в связи с упразднением Федеральной службы Российской ЛИЦО_4 по контролю за оборотом наркотиков и обеспечивает учет предыдущих периодов их служебной деятельности и не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, которому период службы в органах наркоконтроля был засчитан в выслугу лет в органах внутренних дел. Не может рассматриваться как нарушающий права ЛИЦО_5 и пункт 4 части 3 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, который наряду с иными положениями указанной части данной статьи является элементом механизма исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно- исполнительной системе и гарантирует в соответствующих случаях льготное исчисление периодов службы. Разрешение же вопроса о правильности исчисления продолжительности выслуги лет для назначения пенсии заявителю, продолжающему службу в органах уголовно-исполнительной системы, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1345-О