Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 № 1542-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 35, пунктами 1, 3 и 4 статьи 39 Федерального закона «О службе в таможенных органах» город Санкт-Петербург 28 июня 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих норм Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4»: пункта 2 статьи 35, согласно которому замена отпуска денежной компенсацией не допускается, за исключением случаев увольнения сотрудников таможенных органов, не использовавших свой очередной ежегодный отпуск и дополнительные отпуска; положений статьи 39, предусматривающих, что сотруднику таможенного органа предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск 2 продолжительностью: 1) при выслуге 10 лет – 5 календарных дней; 2) при выслуге 15 лет – 10 календарных дней; 3) при выслуге 20 лет и более – 15 календарных дней (пункт 1); сотрудникам таможенных органов, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями, предоставляется дополнительный ежегодный отпуск; перечень указанных районов и местностей, а также продолжительность дополнительного отпуска определяются Правительством Российской ЛИЦО_4; указанным сотрудникам по их желанию разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (пункт 3); дополнительные отпуска, предусмотренные пунктами 1–3 названной статьи, суммируются с очередным ежегодным отпуском; при этом общая продолжительность отпуска не должна превышать 60 календарных дней (пункт 4). Как следует из представленных материалов, в 2019 году заявитель был уволен со службы в таможенных органах по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Полагая, что компенсация за неиспользованные дополнительные отпуска выплачена ему в меньшем, чем он вправе получить, размере, заявитель обратился в суд с требованием о ее взыскании за период с 2000 по 2019 год. ЛИЦО_6 просит проверить конституционность указанных законоположений и их применения, поскольку, как он полагает, на основании пункта 2 статьи 35 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4» он был лишен возможности полностью использовать дополнительный отпуск с учетом выслуги лет, а также получить денежную компенсацию за неиспользованные дополнительные отпуска, а одновременное применение пунктов 3 и 4 статьи 39 указанного Федерального закона привело к уменьшению общей продолжительности его отпуска. Также, по мнению заявителя, дополнительный отпуск, предоставляемый сотрудникам таможенных органов, проходящим службу в 3 районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не должен учитываться при суммировании, проводимом на основании пункта 4 статьи 39 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4», в связи с тем, что пункт 1 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 10 декабря 1999 года № 1376 «О продолжительности дополнительного отпуска сотрудников таможенных органов Российской ЛИЦО_4, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями» был признан незаконным и не подлежащим применению Решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 5 апреля 2001 года № ГКПИ 2001-740 в части установления продолжительности дополнительного отпуска сотрудникам таможенных органов Российской ЛИЦО_4, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно 15 и 10 суток. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя в статье 37 (часть 5) право на отдых, не устанавливает условий предоставления и продолжительность отпусков, относя это к дискреции законодателя. Федеральный законодатель с учетом особенностей правовых отношений, в рамках которых возникает право на отпуск (трудовые или служебные), а также специфики прохождения отдельных видов государственной службы предусматривает продолжительность основных и дополнительных отпусков, порядок их суммирования и предоставления. В частности, пункт 1 статьи 39 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4», закрепляя право сотрудника таможенного органа на дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от выслуги лет, гарантирует данной категории государственных служащих возможность более длительного отдыха, 4 требуемого с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской ЛИЦО_4, стимулируя их сотрудников к длительному осуществлению служебной деятельности и обеспечивая тем самым сохранение служебных отношений с лицами, имеющими опыт прохождения службы и необходимую для этого квалификацию. Пункт 3 указанной статьи, предусматривая дополнительные ежегодные отпуска для сотрудников таможенных органов, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных, безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями, направлен на защиту их интересов и призван компенсировать сотрудникам таможенных органов воздействие вредных климатических факторов. При этом пункт 4 статьи 39 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4», предусматривающий ограничение общей продолжительности отпуска 60 календарными днями, направлен на достижение баланса публичных интересов и частных интересов в целях эффективного функционирования системы таможенных органов и в равной мере распространяется на всех сотрудников таможенных органов. Ввиду сказанного данные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Что касается пункта 2 статьи 35 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4», то указанное законоположение также не может расцениваться как нарушающее права заявителя, поскольку, устанавливая приоритет непосредственного использования отпуска по его прямому назначению, предоставляет сотрудникам таможенных органов возможность восстановления сил и работоспособности, а также реализации конституционного права на отдых. Разрешение же иных вопросов, сформулированных в жалобе заявителя, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1542-О