Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 № 1544-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 44 Федерального закона «О статусе сенатора Российской ЛИЦО_4 и cтатусе депутата Государственной Думы Федерального Cобрания Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 июня 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, который в мае 1989 года был избран народным депутатом СССР созыва 1989–1991 годов от Кишиневско- Октябрьского национального избирательного округа (Молдавская ССР) на постоянной основе, оспаривает конституционность части третьей статьи 44 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской ЛИЦО_4 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4», согласно которой, действие положений, предусмотренных частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой и седьмой статьи 29 данного Федерального закона, устанавливающих пенсионное обеспечение депутата Государственной Думы 2 Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4, распространяется также на народных депутатов РСФСР созыва 1990–1995 годов, являвшихся членами Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 или осуществлявших свою депутатскую деятельность в Верховном Совете Российской ЛИЦО_4 или в его органах на постоянной основе. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, примененное при рассмотрении его дела судами общей юрисдикции, не предусматривая распространение соответствующих законоположений данного Федерального закона, устанавливающих условия и размер пенсионного обеспечения лиц, исполнявших полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4, в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), на народных депутатов СССР созыва 1989– 1991 годов, осуществлявших свою депутатскую деятельность в Верховном Совете СССР или в его органах на постоянной основе, не учитывает положения пункта 4 постановления Верховного Совета СССР от 28 ноября 1991 года № 119- Н «О гарантиях и компенсациях народным депутатам СССР в связи с освобождением от выполнения служебных обязанностей в Верховном Совете СССР и его органах» и не соответствует статьям 6, 15 (часть 1), 671 и 75 (часть 6) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом; в Российской ЛИЦО_4 формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом (статья 39; статья 75, часть 6). 3 Конституционным правом на социальное обеспечение охватывается и право на получение пенсий в определенных законом случаях и размерах, при этом выбор механизмов его реализации относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой свободой усмотрения при определении видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан, правил назначения и перерасчета. Федеральный закон «О статусе сенатора Российской ЛИЦО_4 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» предусматривает специальные условия и порядок дополнительного пенсионного обеспечения, в том числе граждан Российской ЛИЦО_4, исполнявших полномочия депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4, предполагающего установление им ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской ЛИЦО_4» (части вторая – седьмая статьи 29). С 1 января 2001 года указанные законоположения были распространены законодателем на народных депутатов Российской ЛИЦО_4 созыва 1990–1995 годов, являвшихся членами Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 или осуществлявших свою депутатскую деятельность в Верховном Совете Российской ЛИЦО_4 или в его органах на постоянной основе, дополнительное пенсионное обеспечение которых осуществлялось в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 23 сентября 1993 года № 1435 «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской ЛИЦО_4 созыва 1990–1995 годов». Гарантии и компенсации народным депутатам СССР в связи с освобождением от выполнения служебных обязанностей в Верховном Совете СССР и его органах, закреплявшиеся в Постановлении Верховного Совета СССР от 28 ноября 1991 года № 119-Н, применительно к пенсионному обеспечению 4 указанных лиц предусматривали только возможность досрочного назначения пенсии по возрасту мужчинам, достигшим ко дню высвобождения возраста 58 лет, и женщинам – 53 лет, при соблюдении других условий, предусмотренных пенсионным законодательством Союза ССР и республик. Таким образом, оспариваемое законоположение, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, является элементом механизма реализации права отдельных категорий граждан на дополнительное пенсионное обеспечение, предоставляемое помимо пенсий, назначаемых на общих основаниях, призвано обеспечить преемственность правового регулирования, а также соблюдение принципов социальной справедливости и правовой определенности. Следовательно, часть третья статьи 44 Федерального закона «О статусе сенатора Российской ЛИЦО_4 и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» не может расцениваться как нарушающая права заявителя, который к указанной в ней категории лиц не относится и, как следует из представленных документов, реализовал право на получение пенсии по старости. Разрешение же поставленного ЛИЦО_6 вопроса связано с расширением круга лиц, имеющих право на дополнительное пенсионное обеспечение на условиях и в порядке, предусмотренных для граждан Российской ЛИЦО_4, исполнявших полномочия депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4, что относится к дискреционным полномочиям законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1544-О