Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 № 1547-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 11 и частью 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также подпунктом «а» пункта 2 и пунктом 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий город Санкт-Петербург 28 июня 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подпункта «а» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 2 октября 2014 года № 1015, согласно которым в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, 2 которые выполнялись на территории Российской ЛИЦО_4 лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона (гражданами Российской ЛИЦО_4, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4»), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4; части 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», устанавливающей, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; пункта 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, закрепляющего возможность в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, подтверждения периодов работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, – указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. Как следует из представленных материалов, заявительнице было отказано в удовлетворении требований о включении в страховой стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера периодов деятельности по договорам подряда в 2003–2007 годах, которые имели место после ее регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с 3 Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, на основании представленных договоров, актов приема-сдачи и самостоятельной уплаты в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 в 2019 году денежных средств в сумме, соответствующей размеру страховых взносов за данные периоды. Как указали суды, организации, указанные в договорах, заключенных с истицей, в качестве заказчиков, не представляли сведения о наличии работников в спорные периоды; в периоды осуществления деятельности для данных организаций ЛИЦО_5 не была лишена возможности обращения с заявлением о корректировке сведений лицевого счета, которой она не воспользовалась, а представленными документами не подтверждается в том числе факт начисления и уплаты страхователями за данные периоды деятельности ЛИЦО_5 страховых взносов. Поступившие же от заявительницы платежи не могут быть приняты в качестве страховых взносов, поскольку в спорные периоды она страхователем не являлась. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые положения, примененные судами в ее деле, не соответствуют статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой ставят реализацию права на страховую пенсию лицам, работавшим по договору гражданско-правового характера, в зависимость от исполнения работодателем (страхователем) обязанности по уплате страховых взносов, позволяют не включать такие периоды в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию, и снижать размер их пенсионного обеспечения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, 4 потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель предусмотрел, что право на страховую (до 1 января 2015 года – трудовую) пенсию имеют граждане Российской ЛИЦО_4, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», при соблюдении ими условий, предусмотренных законодательством (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», часть первая статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4»). В качестве одного из таких условий законодатель установил наличие у гражданина страхового стажа, определяемого как суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»). При этом, по общему правилу, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской ЛИЦО_4 застрахованными лицами, включаются в страховой стаж, если за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», подпункт «а» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, страховые взносы на обязательное пенсионное 5 страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения. Установленное в законодательстве правило о включении в страховой стаж застрахованных лиц периодов их работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, с соблюдением которого связывается реализация права на получение страховой (до 1 января 2015 года – трудовой) пенсии в надлежащем объеме и которому корреспондирует законодательно закрепленная обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4, также призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда. Оспариваемые положения части 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» и пункта 13 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, действуя во взаимосвязи с положениями Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», закрепляя, наряду с общим порядком подтверждения страхового стажа за период после регистрации в качестве застрахованного лица, перечень документов, позволяющих подтвердить имеющийся у граждан страховой стаж в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, направлены на наиболее полный учет периодов работы застрахованных лиц и обеспечение реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав граждан. Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа 6 для установления страховых пенсий в системе действующего правового регулирования являются необходимыми элементами правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, направлены на обеспечение нормального функционирования финансовой системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и гарантированного исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 перед застрахованными лицами и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы. Проверка же правильности оценки судами общей юрисдикции доказательств для решения вопроса о включении отдельных периодов деятельности ЛИЦО_5 в страховой стаж, а также стаж работы в районах Крайнего Севера, с чем, как следует из материалов жалобы, заявительница связывает нарушение своих прав, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1547-О