Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2022 № 1654-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав рядом положений Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской ЛИЦО_5, бюджетам субъектов Российской ЛИЦО_5 на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края город Санкт-Петербург 28 июня 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_11, судей К.В.Арановского, А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_12, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10 оспаривают конституционность пункта 9, 2 подпункта «а» пункта 11 и абзаца второго пункта 19 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской ЛИЦО_5, бюджетам субъектов Российской ЛИЦО_5 на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 16 октября 2019 года № 1327 (в редакции до внесения изменений Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 9 августа 2021 года № 1323), а также пунктов 1.8, 1.9, подпункта 13 пункта 2.2, пункта 3.61 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года № 440-пр. Как следует из представленных материалов, решением суда первой инстанции, с которым согласились вышестоящие суды, заявителям, являющимся членами семьи собственника жилого помещения (индивидуального жилого дома), признанного аварийным и подлежащего сносу вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, отказано в удовлетворении исковых требований к краевому государственному казенному учреждению о признании действий незаконными, признании отказа в перечислении выплаты незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки. Суд, в частности, исходил из того, что право на получение меры социальной поддержки членов семьи собственника утраченного жилого помещения производно от прав самого собственника, который отказался от реализации признанного за ним и за членами его семьи права на использование меры социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, изъявив 3 желание сохранить за собой право собственности на поврежденное имущество (земельный участок). По мнению заявителей, оспариваемые положения не соответствуют статьям 7 (часть 1), 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 24 (часть 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_5 в той мере, в какой по смыслу, приданному им в деле с участием заявителей, данные нормы препятствуют членам семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, получить социальную выплату на приобретение жилого помещения вследствие невозможности представления ими каких- либо документов, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, а также по причине того, что указанным лицам нечего передавать в муниципальную собственность, так как до наступления чрезвычайной ситуации у них никакого жилья не было. Кроме того, заявители полагают, что оспариваемые положения – в их судебном истолковании – препятствуют названным членам семьи собственника самостоятельно, в отсутствие волеизъявления собственника, обратиться за получением меры социальной поддержки, предполагают производность прав членов семьи от прав собственника, размер выплаты на приобретение жилого помещения ставят в зависимость от площади утраченного жилого помещения невзирая на количество зарегистрированных в данном жилом помещении членов семьи собственника, тем самым лишая единственного собственника жилого помещения права на восстановление жилищных прав и уменьшая количество приходящейся на его долю площади жилого помещения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_5, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые 4 устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 25 апреля 2019 года № 994-О, от 30 июня 2020 года № 1488-О и др.). Оспариваемые заявителями нормативные правовые акты, предусматривающие меры социальной поддержки, в частности, гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, приняты в порядке реализации статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», закрепляющей права граждан Российской ЛИЦО_5 в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и определяющей, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской ЛИЦО_5, устанавливаются законодательством Российской ЛИЦО_5 и законодательством субъектов Российской ЛИЦО_5. Таким образом, правовое регулирование, предусмотренное оспариваемыми нормами, само по себе не может расцениваться в указанном в жалобе аспекте как нарушающее конституционные права заявителей. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_11 № 1654-О