Определение Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 № 1814-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края на нарушение его конституционных прав пунктом 15 части 1 статьи 2 и частями 1 и 4 статьи 21 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_2», а также подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 16, частью 8 статьи 34 и частью 5 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 21 июля 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пермского края оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_2»: пункта 15 части 1 статьи 2, в соответствии с которым лечащий врач – это врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения; 2 частей 1 и 4 статьи 21, в соответствии с которыми при оказании гражданину медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача; для получения специализированной медицинской помощи в плановой форме выбор медицинской организации осуществляется по направлению лечащего врача, который обязан проинформировать гражданина о возможности выбора медицинской организации. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской ЛИЦО_2»: подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 16, согласно которому застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской ЛИЦО_2 в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования; части 8 статьи 34, в соответствии с которой территориальный фонд по месту оказания медицинской помощи осуществляет расчеты за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской ЛИЦО_2, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, не позднее 25 дней с даты представления счета (реестра счетов) медицинской организацией с учетом результатов проведенного контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи; территориальный фонд субъекта Российской ЛИЦО_2, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, осуществляет возмещение средств территориальному фонду по месту оказания медицинской помощи не позднее 25 дней с даты получения счета (реестра счетов), предъявленного территориальным фондом по месту оказания медицинской помощи, в соответствии с тарифами на оплату медицинской помощи, установленными для медицинской организации, 3 оказавшей медицинскую помощь, с учетом результатов проведенного контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи; порядок осуществления расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской ЛИЦО_2, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, определяется правилами обязательного медицинского страхования; части 5 статьи 35, в соответствии с которой права застрахованных лиц на бесплатное оказание медицинской помощи, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, являются едиными на всей территории Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, актами арбитражных судов отказано в удовлетворении требования заявителя о взыскании денежных средств с территориального фонда медицинского страхования другого субъекта Российской ЛИЦО_2 в счет возмещения его расходов на оплату лечения в медицинских учреждениях Пермского края пациентов, застрахованных в другом субъекте Российской ЛИЦО_2. При этом суды пришли к выводу, что заявителем были представлены некорректные документы в части указания медицинской организации, направившей застрахованных лиц на получение медицинской помощи за пределами субъекта Российской ЛИЦО_2, в котором они проживают и застрахованы. Как указали суды, для целей возмещения указанных затрат соответствующее направление застрахованным лицам должно было быть выдано медицинскими организациями на территории субъекта Российской ЛИЦО_2, где они были застрахованы, а не медицинскими организациями Пермского края. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 2, 6 (часть 2), 7 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 74 (часть 1) и 751 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, лишают застрахованных лиц права на получение медицинской помощи на территории 4 временного проживания, ограничивают их право на выбор лечащего врача и медицинской организации, а также позволяют освобождать территориальный фонд обязательного медицинского страхования субъекта Российской ЛИЦО_2, где пациент был застрахован, от компенсации затрат на его лечение в субъекте Российской ЛИЦО_2, где фактически была оказана медицинская помощь. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральное законодательство не предоставляет территориальному фонду обязательного медицинского страхования, созданному субъектом Российской ЛИЦО_2 для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на его территории, т.е. для осуществления публичных полномочий, права обращаться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с жалобой в порядке конкретного нормоконтроля (статья 125, пункт «а» части 4, Конституции Российской ЛИЦО_2). Помимо этого, в силу статьи 125 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 заявитель не отнесен к числу лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности федеральных законов. Таким образом, данное обращение, как исходящее от ненадлежащего заявителя, не может быть принято Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 27 октября 2015 года № 2589-О, от 23 июня 2016 года № 1194-О, от 28 сентября 2017 года № 1822-О, от 25 января 2018 года № 103-О, от 30 ноября 2021 года № 2378-О и др.). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 21 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, поскольку она исходит от ненадлежащего лица. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1814-О