Определение Конституционного Суда РФ от 13.01.2022 № 2-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «е1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы город Санкт-Петербург 13 января 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи А.Н.Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Согласно подпункту «е1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно. В соответствии с пунктом 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской 2 ЛИЦО_3 от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы») перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 исчисляется выслуга лет; об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему; возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения; с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части; содержание проведенной беседы отражается в листе беседы; лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего. Проходивший военную службу по контракту ЛИЦО_5 приговором Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 25 сентября 2018 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а» и «г» части второй статьи 163 «Вымогательство» УК Российской ЛИЦО_3, за которое ему было назначено основное наказание в виде лишения свободы сроком на три года условно с испытательным сроком в два года. Данный приговор вступил в законную силу на основании апелляционного определения Восточно-Сибирского окружного военного суда от 18 декабря 2018 года. Судимость за это преступление была снята с ЛИЦО_4 на основании постановления Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2019 года (вступило в законную силу 10 января 2020 года), после чего заявитель был досрочно уволен с военной службы приказом командира воинской части от 28 февраля 2020 года по основанию, предусмотренному подпунктом «е1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». 3 ЛИЦО_5 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий командира по его досрочному увольнению с военной службы, ссылаясь на то, что такое увольнение произведено после снятия с него судимости и без проведения аттестации. Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 7 августа 2020 года в удовлетворении заявленных ЛИЦО_6 требований отказано. Суд в своем решении отметил, что, вопреки доводам ЛИЦО_4, снятие с него судимости не устраняет факт его осуждения за умышленное преступление и назначения наказания в виде лишения свободы условно. Более того, снятие судимости возможно лишь после начала отбывания наказания, а, как следует из пункта 27 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, день начала отбывания указанного наказания является одновременно днем окончания военной службы. С данным решением согласился суд апелляционной инстанции (апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 27 октября 2020 года), который указал, что правовая позиция, сформулированная Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 21 марта 2013 года № 6-П, согласно которой досрочное увольнение с военной службы не может производиться за пределами сроков погашения или снятия судимости, не подлежит в данном случае применению, поскольку касается иных правоотношений, связанных с невыполнением военнослужащим условий контракта. С указанными доводами согласились суды вышестоящих инстанций (определение Кассационного военного суда от 29 декабря 2020 года и определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 13 мая 2021 года). В ответе заместителя ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 17 августа 2021 года отмечено, что снятие с военнослужащего судимости не является препятствием для его увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «е1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 17, 18, 19 (части 1 и 2), 32 4 (часть 4), 37 (часть 1), 45, 50 (часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3) и 59 (часть 2), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предусматривая досрочное увольнение с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы условно за совершение умышленного преступления, после снятия с него судимости, допускают повторное наказание лица за одно и то же деяние, а также неправомерно ограничивают его право на труд. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской ЛИЦО_3 имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4); защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской ЛИЦО_3; гражданин Российской ЛИЦО_3 несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2). По смыслу приведенных конституционных положений военная служба, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы – профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской ЛИЦО_3, в Вооруженных Силах Российской ЛИЦО_3, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, выполняющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 26 декабря 2002 года № 17-П и от 1 июля 2014 года № 20-П). Особый характер военной службы обусловлен ее специфическим назначением – защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской ЛИЦО_3, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с 5 международными обязательствами Российской ЛИЦО_3, что, согласно части первой статьи 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих. Исходя из этого служба в современной российской армии – с учетом принципов ее организации и функционирования, степени ее технологической оснащенности, а также специфики деятельности лиц, несущих военную службу, обязанности которых по подготовке к вооруженной защите и по вооруженной защите Российской ЛИЦО_3 требуют выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, – предполагает предъявление повышенных требований как к уровню профессиональной подготовки военнослужащих, так и к их морально- психологическим и иным личностным качествам (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 21 марта 2013 года № 6- П). Соответственно, целями сохранения боеспособности воинских подразделений, выполнения задач по обеспечению обороны страны и безопасности государства предопределяется и возможность предъявления особых требований к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе установления обязанностей, ограничений и запретов, связанных с прохождением военной службы, введения особых, отличных от предусмотренных для иных категорий государственных служащих требований для заключения контракта о прохождении службы, оснований увольнения военнослужащих с военной службы, наличие которых компенсируется предоставляемыми военнослужащим гарантиями и льготами. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, сформулированной в Постановлении от 6 июня 1995 года № 7-П и получившей развитие в ряде других его решений применительно к различным видам профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных функций, граждане, добровольно избирая такого 6 рода деятельность, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая военную службу по контракту, и требований к избравшим ее лицам – при условии соблюдения гарантированного Конституцией Российской ЛИЦО_3, ее статьями 2, 17 (часть 1), 55 (часть 3) и 64, правового статуса личности – само по себе не может рассматриваться как нарушение закрепленных статьями 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 9 февраля 2017 года № 216-О). 3. Подпункт «е1» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2009 года № 286-ФЗ, вступившего в силу 30 ноября 2009 года) устанавливает, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно. При этом, согласно подпункту «д» пункта 2 указанной статьи, в случае вступления в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности, такой военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы. До вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2009 года № 286-ФЗ подпункт «д» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливал, что вступление в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно могло влечь его досрочное увольнение с военной службы. Следовательно, Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 286-ФЗ данное основание 7 досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту (применительно к совершению военнослужащими умышленных преступлений), переведено из оснований возможного увольнения в число оснований безусловного увольнения военнослужащих с военной службы. Безусловный характер досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, означает, что сам факт вступления в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно, влечет невозможность дальнейшего прохождения им военной службы. В этом случае досрочное увольнение военнослужащего с военной службы является следствием привлечения его к уголовной ответственности и не нарушает требование части 1 статьи 50 Конституции Российской ЛИЦО_3, по смыслу которой никто не должен дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение. Поэтому окончание исполнения вынесенного в отношении данного военнослужащего обвинительного приговора суда до издания приказа об его увольнении, а также снятие или погашение до этой даты его судимости не устраняют обязательность его увольнения с военной службы. Такое регулирование направлено на комплектование Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_3 кадрами, способными надлежащим образом осуществлять обязанности военной службы (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 29 сентября 2020 года № 2092-О), и само по себе не выходит за пределы правотворческих полномочий федерального законодателя. Вступление в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно, обусловливает возникновение обязанности уполномоченных должностных лиц незамедлительно начать процедуру его досрочного увольнения. Частью этой процедуры является порядок представления военнослужащего к 8 увольнению с военной службы, предусмотренный оспариваемым заявителем пунктом 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Данный порядок направлен в том числе на установление и учет пенсионных и иных прав военнослужащего, связанных с его досрочным увольнением. 4. Таким образом, оспоренные заявителем положения как сами по себе, так и взятые в системе действующего регулирования, не нарушают его конституционные права в указанном им аспекте. Они в равной мере распространяются на всех лиц, желающих осуществить свое право на труд путем прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской ЛИЦО_3, и согласуются с конституционным принципом равенства применительно к обеспечению доступа к государственной службе (статья 19, часть 1; статья 32, часть 4, Конституции Российской ЛИЦО_3). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 2-О