Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2242-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 7 части 3 статьи 3 и частью 13 статьи 8 Закона города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», а также пунктом 1.1.2 Положения о порядке предоставления бесплатного санаторно- курортного лечения отдельным категориям граждан, которым соответствующие меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предусмотрены законами города Москвы город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы»: 2 пункта 7 части 3 статьи 3, согласно которому пенсионеры (не относящиеся к другим льготным категориям) включены в перечень категорий граждан, для которых данным Законом сохраняются меры социальной поддержки; части 13 статьи 8, предоставляющей неработающим пенсионерам (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) из числа лиц, указанных в пунктах 2–7 части 3 статьи 3 данного Закона, при наличии медицинских показаний право на получение бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения, а также возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам. Заявительница также просит проверить конституционность пункта 1.1.2 Положения о порядке предоставления бесплатного санаторно- курортного лечения отдельным категориям граждан, которым соответствующие меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предусмотрены законами города Москвы (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 11 августа 2009 года № 755-ПП «О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно»), называющего неработающих пенсионеров (женщин в возрасте старше 55 лет, мужчин в возрасте старше 60 лет), не относящихся к другим льготным категориям, в числе категорий граждан, в отношении которых названным нормативным правовым актом определен порядок предоставления органами социальной защиты населения города Москвы бесплатного санаторно-курортного лечения (в жалобе данная норма ошибочно поименована пунктом 1.1.2 статьи 1 указанного постановления). По мнению заявительницы, оспариваемые положения противоречат статьям 2, 5, 7, 19, 27, 39, 41 (часть 1), 42 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой позволяют органам социальной защиты отказывать в постановке на учет для получения бесплатной путевки 3 на санаторно-курортное лечение неработающим пенсионерам, не достигшим установленного возраста (в частности, женщинам моложе 55 лет), которым страховые пенсии по старости были назначены досрочно (например, в связи с работой на Крайнем Севере), а вынесенные судами общей юрисдикции на основании данных норм постановления по ее делу подлежат отмене. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и круга лиц, нуждающихся в них. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 в сфере социальной защиты, федеральный законодатель наделил органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 полномочием по установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_4 (часть третья статьи 263-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4»). 4 Законодатель города Москвы, реализуя предоставленные субъектам Российской ЛИЦО_4 полномочия, предусмотрел в Законе города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» меры социальной поддержки пенсионеров, не относящихся к другим льготным категориям, и предоставил тем из них, кто достиг возраста 55 или 60 лет (соответственно, женщины и мужчины), право на получение при наличии медицинских показаний бесплатных путевок на санаторно- курортное лечение. Указанные возрастные критерии были определены не произвольно, а согласно действовавшим до вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 по вопросам назначения и выплаты пенсий» (т.е. до 1 января 2019 года) условиям назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, которые после названной календарной даты были законодательно закреплены в качестве условий предоставления ряда льгот и мер социальной поддержки для лиц предпенсионного возраста (в том числе в Законе города Москвы от 26 сентября 2018 года № 19 «О дополнительных мерах поддержки жителей города Москвы в связи с изменениями федерального законодательства в области пенсионного обеспечения»). Следовательно, пункт 7 части 3 статьи 3 и часть 13 статьи 8 Закона города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» направлены на обеспечение адресности социальной защиты неработающих пенсионеров, в равной мере распространяются на всех жителей города Москвы и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. По той же причине отсутствуют основания для вывода о нарушении конституционных прав ЛИЦО_5 и пунктом 1.1.2 Положения о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, которым соответствующие меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предусмотрены 5 законами города Москвы, который, по существу, воспроизводит оспариваемые заявительницей положения названного Закона города Москвы. Разрешение же вопроса о предоставлении за счет средств бюджета города Москвы бесплатного санаторно-курортного лечения неработающим пенсионерам, не достигшим установленного оспариваемыми нормами возраста, а равно отмена состоявшихся по делу заявительницы судебных постановлений не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2242-О