Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2278-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов «О ветеранах» и «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1 ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта 3 пункта 1 статьи 16 «Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий», статьи 232 «Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем» и пункта 1 статьи 28 «Документы, подтверждающие права ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников 2 Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий» Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также следующих положений Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и субъектов Российской ЛИЦО_4, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»: пункта 3 статьи 2, которым подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» был изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в соответствующих подпунктах пункта 1 его статьи 3 «Ветераны боевых действий», нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 232 названного Федерального закона; ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской ЛИЦО_4; пункта 8 той же статьи, которым Федеральный закон «О ветеранах» был дополнен статьей 232, определяющей порядок осуществления мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем; пункта 1 статьи 22, согласно которому данный Федеральный закон (за исключением статей 12 и 17) вступает в силу с 1 января 2005 года. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 19, 39, 40 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16, статья 232 и пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» обусловливают реализацию мер социальной поддержки ветеранов боевых действий предъявлением 3 удостоверения, ввиду чего допускают возможность отказа в предоставлении жилого помещения ветерану боевых действий, который был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, не имея названного статуса, несмотря на то что фактически принимал участие в боевых действиях до указанной календарной даты, а пункты 3 и 8 статьи 2 и пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ отменяют право указанной категории граждан на обеспечение жилым помещением без установления разумного срока для их адаптации к таким изменениям и реализации ранее возникших жилищных прав. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Введение федеральным законодателем такого условия возникновения у ветеранов боевых действий права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, не может считаться нарушением конституционных прав и свобод, поскольку по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в соответствующих подпунктах пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Право на такого рода жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает. Поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного 4 Суда Российской ЛИЦО_4 от 4 февраля 2014 года № 236-О, от 16 июля 2015 года № 1707-О и др.). Следовательно, положения подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» и изложившего его в ныне действующей редакции пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав ЛИЦО_5 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах», который, связывая предоставление гражданину соответствующих мер социальной поддержки с предъявлением удостоверения, дающего право на такие меры, направлен на обеспечение обоснованности социальной защиты, обусловленной наличием заслуг перед Отечеством. Что касается статьи 232 Федерального закона «О ветеранах», а также пункта 8 статьи 2 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ, то представленными документами не подтверждается их применение в деле заявителя, в связи с чем его жалоба и в этой части не может быть признана отвечающей требованию допустимости. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2278-О