Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2281-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом норм Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_4, а также пунктом 8 части 1 статьи 16, пунктом 2 части 2 статьи 26, пунктом 7 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4»: пункта 8 части 1 статьи 16, согласно которому гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а государственный гражданский служащий не может находиться на государственной гражданской службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу; 2 пункта 2 части 2 статьи 26, в соответствии с которым гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; пункта 7 части 1 статьи 37, предусматривающего, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в случае предоставления государственным гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта. Заявитель также просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4 следующие положения Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_4: положения статьи 327, согласно которым после объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, или прокурора, если им принесено апелляционное представление, и других лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств (абзац второй части третьей); по окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения (часть четвертая); часть первую статьи 3271, в соответствии с которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления; суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства; дополнительные 3 доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными; о принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение; пункт 5 части второй статьи 329, предусматривающий, что в апелляционном определении указываются обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле; часть шестую статьи 330, устанавливающую, что правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. По мнению заявителя, оспариваемые нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4», примененные в его деле судом, противоречат статьям 32 (часть 4) и 37 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют представителю нанимателя увольнять по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 37 названного Федерального закона, государственного гражданского служащего, не указавшего при поступлении на государственную гражданскую службу и заключении служебного контракта в анкете установленной формы сведения о ранее имевшемся у него гражданстве иностранного государства. Кроме того, ЛИЦО_6 полагает, что оспариваемые им положения Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_4 не соответствуют статьям 15, 17, 18, 19 (часть 1), 24, 46 (часть 1), 50 (часть 2), 55 (часть 2) и 123 (часть 3), поскольку предоставляют суду апелляционной инстанции возможность принимать к рассмотрению любые доказательства, в 4 том числе не являющиеся новыми (дополнительными), а доказательства, полученные с нарушением закона, – без их надлежащего обсуждения, исследования и оценки в судебном заседании в совокупности с изложенными в возражениях относительно апелляционной жалобы доводами и фактическими обстоятельствами дела, без вынесения соответствующего определения о принятии дополнительных доказательств, выносить апелляционное определение без указания в нем мотивов, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, также отменять по одним только лишь формальным соображениям правильное по существу решение суда первой инстанции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, специфика государственной гражданской службы в Российской ЛИЦО_4 как профессиональной служебной деятельности граждан Российской ЛИЦО_4 по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской ЛИЦО_4, лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_4, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской ЛИЦО_4, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 6 декабря 2012 года № 31-П; определения от 17 июля 2012 года № 1275-О, от 29 мая 2014 года № 1002-О и др.). Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, осуществляется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4», 5 статья 16 которого закрепляет ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Установленное пунктом 8 части 1 названной статьи правовое регулирование направлено на формирование кадрового состава государственных гражданских служащих только теми лицами, которые по своим профессиональным и личным качествам способны эффективно выполнять возложенные на них обязанности. Пункт 7 части 1 его статьи 37, предусматривающий основание увольнения по инициативе представителя нанимателя, обусловленное несоблюдением государственным гражданским служащим содержащегося в указанном положении статьи 16 ограничения, устанавливает правовой механизм обеспечения реализации ограничений, налагаемых на государственных гражданских служащих, посредством определения правовых последствий их несоблюдения. Таким образом, оспариваемые положения статей 16 и 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» не могут рассматриваться как нарушающие права граждан. Обязанность представления собственноручно заполненной и подписанной анкеты установленной формы представителю нанимателя возлагается на гражданина, поступающего на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта (пункт 2 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4»). В настоящее время применяется единая, утвержденная распоряжением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 26 мая 2005 года № 667-р, форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган, орган местного самоуправления, аппарат избирательной комиссии муниципального образования гражданином, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, поступающим на государственную гражданскую службу или на муниципальную службу. Заполнение данной анкеты предполагает представление соискателем должности государственной гражданской или муниципальной службы сведений о себе, необходимых в первую очередь для 6 решения вопроса о соответствии его требованиям, предусмотренным законом в отношении лиц, поступающих на государственную гражданскую или муниципальную службу, а также для установления обстоятельств, влияющих на возможность конкретного лица осуществлять профессиональную деятельность, связанную с реализацией публичных функций. Таким образом, оспариваемое законоположение, имеющее целью в том числе выяснение обстоятельств, наличие которых исключает возможность поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, также не может расцениваться как нарушающее права граждан. Разрешение же вопроса о том, являются ли сведения, представленные заявителем при поступлении на государственную гражданскую службу, заведомо ложными, равно как и установление и исследование фактических обстоятельств дела, включая проверку правильности заполнения ЛИЦО_7 анкеты установленной формы и факта предъявления им при поступлении на государственную гражданскую службу копии паспорта иностранного государства, не входят в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они закреплены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Что касается оспариваемых заявителем положений Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_4, то требования ЛИЦО_5, а также приведенные в обоснование его позиции доводы свидетельствуют о том, что нарушение своих конституционных прав он связывает не с содержанием указанных законоположений, а с имевшим место, по его мнению, невыполнением их предписаний судом апелляционной инстанции в его конкретном деле, с отдельными процессуальными действиями этого суда, в том числе касающимися обоснованности принятия дополнительно представленных сторонами по делу доказательств, и наличия оснований для отмены решения суда первой инстанции. Тем самым фактически ЛИЦО_6 предлагает дать оценку принятому по его гражданскому делу судебному постановлению, что требует 7 установления фактических обстоятельств и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2281-О