Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2283-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской ЛИЦО_4 и абзацем вторым пункта 43 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской ЛИЦО_4, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также абзаца второго пункта 43 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве (утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП), предусматривающего назначение и выплату ежегодной 2 компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения на детей в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 16 лет включительно (возраст определяется на 1 сентября) в беззаявительном порядке на основании сведений, имеющихся в УСЗН города Москвы. Как следует из материалов жалобы, заявительнице, семья которой с 2018 года имеет статус многодетной, в 2019 году было отказано в предоставлении на сына, обучавшегося по очной форме в образовательной организации, реализующей основные образовательные программы среднего профессионального образования, ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения, поскольку на момент обращения за указанной выплатой он достиг возраста 23 лет. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой в том числе на оспариваемые нормы. По мнению заявительницы, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 1 (часть 1), 2, 4 (часть 2), 7, 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3), 751 и 120, а также принципам правового государства, верховенства закона, справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, поскольку приводят к неопределенности сроков предоставления предусмотренной законом социальной поддержки в виде компенсационной выплаты и позволяют в зависимости от возраста детей ограничивать право членов многодетной семьи на такую поддержку, а также безосновательно разделять находящихся в одинаковых ситуациях граждан в зависимости от способа реализации ими предоставленных социальных прав. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 В решениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 неоднократно отмечалось, что, реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе форм и способов государственной поддержки и социальной защиты семей, имеющих детей, регламентации условий и порядка их предоставления; устанавливая гарантии государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель предусмотрел основные меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к которым относится единая система государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей, установленная Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и призванная обеспечивать гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. В дополнение к основным мерам социальной защиты граждан, имеющих детей, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_4 за счет средств бюджета города Москвы в Законе города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» закрепил в городе Москве систему мер по социальной поддержке семей с детьми, в частности установил условия предоставления детям из многодетных семей ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения (статья 19), а также полномочия Правительства Москвы по установлению размеров денежных выплат, порядка их назначения и выплаты (статья 20). Таким образом, правом на получение указанной меры социальной поддержки 4 были наделены дети, т.е. лица, не достигшие 18 лет (совершеннолетия) (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской ЛИЦО_4 и абзац второй статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской ЛИЦО_4»). В целях определения механизма реализации права детей из многодетных семей на ежегодную компенсационную выплату на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения Правительство Москвы, действуя в рамках предоставленных полномочий, утвердило Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, закрепившее в пункте 43 порядок ее назначения и выплаты, в том числе без подачи соответствующего заявления (в исключение из общего правила) для отдельных категорий получателей. Такое правовое регулирование принято в рамках дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание благоприятных условий для воспитания детей в многодетных семьях с учетом такого объективного критерия, как достижение определенного возраста. Следовательно, оспариваемые положения не могут расцениваться как нарушающие права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2283-О