Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2411-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда правовых актов город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: пунктов 1 и 31 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об основаниях для исключения указанных лиц из списка, сформированного в целях реализации ими данной гарантии; 2 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской ЛИЦО_4 по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской ЛИЦО_4 по новому месту жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 4 апреля 2019 года № 397) о категориях лиц, подлежащих при определенных условиях включению в названный список; пунктов 1–3 части 1 статьи 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», закрепляющих обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, а именно: 1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации его рождения является город Москва; 2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве; 3) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились на воспитании в семье (опека (попечительство), приемная семья, патронатное 3 воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, признан правомерным отказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы включить заявителя в список, сформированный в целях предоставления льгот в жилищной сфере определенной категории граждан, в частности лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (к которым относится ЛИЦО_6). Суды пришли к выводам, что заявитель, родившийся в 1983 году, прибыл в город Москву после достижения совершеннолетия (зарегистрирован по месту проживания с 2017 года), он состоит в аналогичном списке в другом населенном пункте, на территории которого может реализовать свое право на соответствующие меры социальной поддержки. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения в их системной взаимосвязи не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 17 (часть 1), 40 (часть 3) и 55 (часть 3), поскольку они по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой, не позволяют включать в указанный список лиц, которые достигли возраста 23 лет и сменили место жительства, притом что жилое помещение, предоставленное им по прежнему месту жительства, признано в установленном порядке непригодным для проживания. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, выраженной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления с целью предоставления жилья бесплатно или за 4 доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам Российской ЛИЦО_4, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской ЛИЦО_4); реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 29 мая 2014 года № 1027-О, от 27 февраля 2020 года № 395-О и др.). При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово- экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Пункт 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункты 1–3 части 1 статьи 13 Закона города Москвы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», устанавливающие для названной категории граждан меры социальной поддержки в жилищной сфере и условия их реализации, направлены на обеспечение адресности социальной защиты таких лиц и достижение баланса частных и публичных интересов, в силу чего не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, который, согласно выводам судов, состоит в соответствующем списке на получение указанных мер социальной поддержки в населенном пункте, расположенном на территории субъекта Российской ЛИЦО_4, где он родился и обучался в образовательной организации, и сохраняет право пользования ранее предоставленным ему жилым помещением до момента реализации этих мер. Что касается иных оспариваемых ЛИЦО_7 нормативных положений, то представленными материалами не подтверждается их применение судами в конкретном деле заявителя, в связи с чем его жалоба и в этой части не может быть признана отвечающей требованию допустимости. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2411-О