Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2654-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положения распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусматривающего, что приостанавливается до особого распоряжения проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса публичных и 2 иных массовых мероприятий (пункт 3.2 в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 13 октября 2020 года № 159-рг; пункт 2.1 в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 4 февраля 2021 года № 19-рг). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 были поданы уведомления о проведении 4 ноября 2020 года в городе Новокузнецке в одном и том же месте поочередно митинга с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия 50 человек и одиночного пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. Администрация города Новокузнецка отказала ему в согласовании проведения данных публичных мероприятий со ссылкой на пункт 3.2 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг. Решениями судов, оставленными без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 о признании незаконными решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий. В передаче кассационных жалоб заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 было отказано (определения судей Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 15 июня и 23 июня 2021 года). Впоследствии заявитель обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором он оспорил пункт 2.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 4 февраля 2021 года № 19-рг. Решением суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении данного административного искового заявления было отказано. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 13 мая 2022 года отказано в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. 3 По мнению заявителя, оспариваемое положение распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг не соответствует статьям 31 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку вводит на территории Кемеровской области непропорциональный запрет на проведение гражданами публичных мероприятий, в том числе одиночного пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской ЛИЦО_4 цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц – как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, – государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое тем не менее может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановления от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 17 мая 2021 года № 19-П); таким же критериям должны соответствовать и подзаконные нормативные акты, принятые в том числе в экстраординарной ситуации в порядке исполнения Конституции Российской ЛИЦО_4 и федерального закона (постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 7 июня 2012 года № 14-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и от 25 декабря 2020 года № 49-П). 4 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 ранее уже рассматривал вопросы, связанные с ограничением ряда конституционных прав граждан, введенным актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской ЛИЦО_4, в том числе права на проведение мирных публичных мероприятий. Данные решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 – Постановление от 25 декабря 2020 года № 49-П и Определение от 20 июля 2021 года № 1680-О – сохраняют свою силу, а сформулированные в них правовые позиции и выводы Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в полной мере относятся и к оспариваемому положению распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг. Что касается также обозначенного в жалобе ЛИЦО_5 аспекта, связанного с распространением установленного распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг запрета на проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий на одиночное пикетирование с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, то в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование, проводимое одним участником, является видом публичного мероприятия и выступает формой публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного гражданина, использующего плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункты 1 и 6 статьи 2). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Определении от 21 июля 2022 года № 1769-О, по своей природе одиночное пикетирование – как и любой другой вид публичного мероприятия – предполагает потенциальное привлечение внимания других граждан и, соответственно, не исключает образования 5 скопления людей в месте его проведения и тем самым объективно несет риски с точки зрения распространения заболеваемости коронавирусной инфекцией. При оценке соразмерности запрета на проведение публичных мероприятий из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции нельзя также не учитывать, что гражданин не лишен возможности в рамках реализации гарантированных статьями 29 и 33 Конституции Российской ЛИЦО_4 прав использовать иные формы выражения своего мнения и доведения его до других граждан и органов публичной власти. Таким образом, запрет на проведение на территории Кемеровской области – Кузбасса публичных и иных массовых мероприятий, установленный распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг, действующий во взаимосвязи с общей системой конституционно-правового и соответствующего отраслевого законодательного регулирования, обусловлен объективной необходимостью реагирования на угрозу распространения коронавирусной инфекции на определенной территории, имеет исключительный характер и преследует конституционно закрепленные цели защиты жизни и здоровья граждан. В связи с этим указанный запрет не может расцениваться как не согласующийся с требованиями пропорциональности вводимых ограничений прав. Следовательно, оспариваемое положение распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг не нарушает конституционных прав ЛИЦО_5 в указанном в его жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает 6 требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2654-О