Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2022 № 2671-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Грузии Толораиа Гуриели на нарушение его конституционных прав частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях, пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2» и подпунктом 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_2 и въезда в Российскую Федерацию» город Санкт-Петербург 27 октября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Грузии Г.Толораиа к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Грузии Г.Толораиа оспаривает конституционность следующих законоположений: части 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_2, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_2, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание 2 (проживание) в Российской ЛИЦО_2, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской ЛИЦО_2 по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_2; пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которым иностранный гражданин, находящийся на территории Российской ЛИЦО_2, обязан выехать за ее пределы по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_2, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской ЛИЦО_2 и въезда в Российскую Федерацию», предусматривающего, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской ЛИЦО_2, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской ЛИЦО_2 о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской ЛИЦО_2 о реадмиссии. Как следует из представленных материалов, постановлением судьи суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судами, в том числе Верховным Судом Российской ЛИЦО_2, 3 Г.Толораиа, который уклонился от выезда из Российской ЛИЦО_2 после истечения срока временного пребывания, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_2, на него наложен штраф в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_2 путем контролируемого самостоятельного выезда. Судами установлено, что на день выявления нарушения заявителем миграционного законодательства (4 декабря 2019 года) он находился на территории Российской ЛИЦО_2 185 дней в текущем году и тем самым превысил суммарно допустимый период временного пребывания в Российской ЛИЦО_2 (для иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, этот срок не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток). Заявитель, требуя пересмотреть принятые по его делу судебные акты, просит признать оспариваемые законоположения противоречащими статьям 15 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку они предполагают обязательное назначение административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2 иностранному гражданину без учета того обстоятельства, что на момент выявления данного нарушения уполномоченным государственным органом было принято решение о предоставлении ему разрешения на временное проживание. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2 в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, а точность и ясность 4 правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций (определения от 5 марта 2014 года № 628-О, от 28 сентября 2017 года № 1808-О и др.). При этом в Определении от 4 июня 2013 года № 902-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от 17 февраля 1998 года № 6-П, Определение от 12 мая 2006 года № 155-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской ЛИЦО_2, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П). С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 оспариваемые законоположения позволяют судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела, в том числе обстоятельство предоставления иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Следовательно, они не могут 5 расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Кроме того, из представленных материалов не следует, что Г.Толораиа, оспаривая в судах общей юрисдикции и в Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2, приводил доводы о необходимости учета обстоятельств принятия уполномоченным государственным органом решения о предоставлении ему разрешения на временное проживание в Российской ЛИЦО_2 до выявления совершенного им административного правонарушения. Соответственно, в деле заявителя суды не разрешали вопрос о применении оспариваемых законоположений в указанном в данной жалобе аспекте. Проверка же решений судов общей юрисдикции, принятых по конкретному делу Г.Толораиа, в том числе с точки зрения оценки судом всех значимых фактических обстоятельств и правильности назначения административного наказания, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Грузии Толораиа Гуриели, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2671-О