Определение Конституционного Суда РФ от 27.10.2022 № 2809-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав рядом норм Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 и пунктом 8 Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области город Санкт-Петербург 27 октября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: части 1 статьи 31 «Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении», статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», части 3 статьи 52 «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых 2 помещениях» и пункта 2 части 1 статьи 54 «Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4; пункта 8 Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области (утверждено постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года № 559; далее – Положение) о необходимости представления гражданином для получения единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений (далее – субсидия) ряда документов, включая справки от уполномоченных органов и организаций о наличии (отсутствии) в собственности этого гражданина и членов его семьи жилых помещений (подпункт «д»). Как следует из представленных материалов, решением жилищно- бытовой комиссии, принятым в 2016 году, заявительница снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, на том основании, что уровень ее обеспеченности жилой площадью превышал учетную норму (проживает в квартире, принадлежащей сыну). В 2021 году ЛИЦО_6 обратилась в уполномоченный орган с заявлениями о восстановлении в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о включении как члена семьи погибшего участника Великой Отечественной войны в списки граждан на получение субсидии, по результатам рассмотрения которых ей были даны разъяснения о порядке реализации права на такое обращение, включающем приложение необходимых документов. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, заявительнице отказано в удовлетворении ряда исковых требований, связанных с постановкой на жилищный учет и включением в список граждан на получение субсидии. Суды отметили, что заявительница не представила в муниципальный орган документы, свидетельствующие о наличии или отсутствии у нее и членов 3 ее семьи жилых помещений, т.е. ею не соблюдены требования соответствующего административного регламента. По мнению ЛИЦО_5, указывающей, что ответчик – муниципальный орган – по данному спору не представил доказательств допустимости отнесения ее к членам семьи собственника жилого помещения, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 17 (часть 1), 18 и 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 и нуждаются в конституционно-правовом истолковании, поскольку они позволяют судам руководствоваться не подлежащим применению законом и отказывать в удовлетворении исковых требований в связи с несоблюдением истцом требований административных регламентов. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 и обеспечивает реализацию закрепленного в ее статье 19 принципа равенства (определения от 28 июня 2018 года № 1578-О, от 20 июля 2021 года № 1586-О, от 26 октября 2021 года № 2222-О, от 24 февраля 2022 года № 325- О, от 21 июля 2022 года № 1939-О и др.). Согласно пунктам 2 и 3 Положения, закрепленные в нем меры социальной поддержки (в виде субсидии) предоставляются определенным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В свою очередь, пункт 8 Положения, предусматривающий обязанность гражданина представить регистрационные и иные документы в целях подтверждения наличия правовых оснований для получения субсидии, обеспечивает реализацию принципа законности при оказании государством социальной поддержки в жилищной сфере, позволяет, в 4 частности, оценить нуждаемость в улучшении жилищных условий. Аналогичное требование о представлении гражданами документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлено и частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4. Следовательно, пункт 8 Положения, а равно применяемые во взаимосвязи с ним нормы части 1 статьи 31, статьи 51, части 3 статьи 52 и пункта 2 части 1 статьи 54 указанного Кодекса не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявительницы, которая, согласно выводам судов, не представила необходимых документов в уполномоченный орган, не имеющий по этой причине возможности рассмотреть по существу вопрос о ее правах на жилищные гарантии. Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, оценка доказательств, а также проверка правильности применения норм права с учетом данных обстоятельств к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2809-О