Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2022 № 309-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_5» и Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению город Санкт-Петербург 24 февраля 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность абзаца восьмого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_5» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 24 февраля 2021 года № 22-ФЗ), в соответствии с которым вид на жительство – 2 документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской ЛИЦО_5, а также их права на свободный выезд из Российской ЛИЦО_5 и въезд в Российскую ЛИЦО_4; вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность; вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих положений Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской ЛИЦО_5 от 28 ноября 2014 года № 958н, который приказом названного Министерства от 4 августа 2021 года № 538н признан утратившим силу с 1 января 2022 года): пункта 60, согласно которому документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской ЛИЦО_5, период постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_5, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_5, а документом, подтверждающим его место жительства, – вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства; пункта 61, согласно которому документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской ЛИЦО_5, период постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_5 лица без гражданства, является вид на жительство лица без гражданства, выданный территориальными органами Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_5, а документом, подтверждающим его место жительства, – вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства. 3 Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_7 родился в Грузинской ССР и до переезда в 1988 году в Украинскую ССР проживал на территории РСФСР. После возвращения в 1996 году в Российскую ЛИЦО_4ЛИЦО_1 не обращался в уполномоченные органы с заявлением по вопросам гражданства. Выданный ему в 2003 году взамен утерянного паспорта гражданина СССР паспорт гражданина Российской ЛИЦО_5 в 2005 году он обменял на новый, который на основании заключения территориального органа Федеральной миграционной службы в 2007 году был у него изъят, как выданный в нарушение установленного порядка без документов, подтверждающих гражданство Российской ЛИЦО_5. В декабре 2015 года ЛИЦО_7, не располагая какими-либо документами, которые удостоверяли бы его личность в качестве гражданина Российской ЛИЦО_5, иностранного гражданина или лица без гражданства, обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ему было отказано. Правильность такого отказа подтверждена судами общей юрисдикции, которые пришли к выводу, что установление факта постоянного проживания заявителя на территории Российской ЛИЦО_5 с 3 декабря 1996 года по 14 ноября 2016 года не влечет признания за ним права на установление пенсии с декабря 2015 года, поскольку на дату обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 у ЛИЦО_6 отсутствовали как вид на жительство, подтверждающий постоянное проживание иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской ЛИЦО_5, так и документ, подтверждающий гражданство Российской ЛИЦО_5, который он получил 3 ноября 2016 года. По мнению ЛИЦО_6, оспариваемые положения не соответствуют статьям 2, 7 (часть 1), 17, 18, 39 (часть 1) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_5 в той мере, в какой позволяют правоприменительным органам отказывать в установлении страховой пенсии с момента первоначального обращения по причине отсутствия документа (вида на жительство), вне 4 зависимости от того, что доказательства факта постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_5 в тот период были представлены. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Абзац восьмой пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_5», содержащий дефиницию понятия «вид на жительство», направлен на определение правового статуса иностранных граждан в Российской ЛИЦО_5 и не может рассматриваться как нарушающий их конституционные права. Как следует из действующего правового регулирования, получение иностранными гражданами в установленном порядке вида на жительство признается обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской ЛИЦО_5 и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории, что само по себе не вступает в противоречие с конституционными предписаниями. Проверка же конституционности ведомственных нормативных актов, к числу которых относится утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской ЛИЦО_5 Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_5 не подведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 309-О