Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2022 № 321-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом нормативных положений город Санкт-Петербург 24 февраля 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих нормативных положений: абзаца первого пункта 1 и пункта 21 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о жилищных гарантиях для военнослужащих и определенной категории граждан, уволенных с военной службы; частей 1 и 2 (ошибочно названных в жалобе пунктами 1 и 2) статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» о 2 передаче органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 полномочий по предоставлению определенной категории граждан ряда жилищных гарантий и о наделении региональных органов государственной власти правом определять порядок предоставления этих гарантий; пунктов 22 и 23 Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного указом Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191 (далее – Порядок), о том, что жилые помещения предоставляются гражданам согласно нормам предоставления, установленным в соответствии с пунктами 1–4 статьи 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих», решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, категории которых предусмотрены пунктом 3 Порядка, принимаются Агентством по имуществу Калининградской области. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, удовлетворены исковые требования Агентства по имуществу Калининградской области о признании исполненными обязательств по обеспечению жильем, о передаче жилых помещений бесплатно в общедолевую собственность ЛИЦО_5 и членов его семьи, об обязании их принять данные помещения в собственность. Суды указали, что заявитель необоснованно уклоняется от принятия спорных квартир в общедолевую собственность (в течение нескольких лет договор не подписывает, отказ от принятия квартир не предоставляет). По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения в их взаимосвязи не соответствуют статьям 2, 15, 17 (часть 1), 18, 22 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46, 55 и 71 (пункты «а», «г», «д», «з») и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они порождают неопределенность применительно к вопросам о том, наделено ли Агентство по имуществу Калининградской области полномочиями по изданию приказа, возлагающего на граждан обязанность принять жилые помещения в 3 собственность, о правовых последствиях принятия этим Агентством приказа о предоставлении гражданам жилых помещений, позволяют указанному государственному органу не соблюдать процедуры, установленные законодательством, и возлагать на граждан обязанность, вопреки их желанию, принять в собственность квартиры, которые не были созданы в порядке, установленном положениями Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_4 каждому гарантируется право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). По смыслу же статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральный законодатель вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской ЛИЦО_4 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской ЛИЦО_4, субъектам Российской ЛИЦО_4 с соответствующим разграничением расходных обязательств (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 18 апреля 2006 года № 85-О, от 15 мая 2007 года № 365-О-П, от 17 января 2013 года № 3-О, от 27 сентября 2018 года № 2368-О и др.). 4 Пункт 21 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», принятые в соответствии с указанными конституционными положениями, предусматривают предоставление органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 жилищных гарантий (предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, а также единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения) для определенной категории граждан, к которой относится заявитель, за счет субвенций из федерального бюджета. В свою очередь, пункты 22 и 23 Порядка обеспечивают реализацию указанных законоположений, в том числе возлагают на Агентство по имуществу Калининградской области полномочие по принятию решений по предоставлению жилых помещений. При этом граждане, указанные в пункте 21 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обладают – в соответствии с этой правовой нормой, а также положениями Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_4 и Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_4 – как правом на судебную защиту их законных интересов (включая оспаривание решений Агентства по имуществу Калининградской области, если они вынесены с нарушением действующего законодательства), так и возможностью воспользоваться другой формой жилищного обеспечения в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, позволяющей самостоятельно осуществить выбор конкретного жилого помещения, приобретаемого в собственность. Согласно представленным материалам, ЛИЦО_5 (как в ходе судебных заседаний, так и в жалобе) настаивал и продолжает настаивать на необходимости предоставления ему и членам его семьи жилых помещений в натуре за счет государства в силу оспариваемых нормативных положений, 5 однако отказ от принятия распределенных квартир не оформил, соответствующее же решение Агентства по имуществу Калининградской области не было оспорено в судебном порядке. Таким образом, нормы, конституционность которых подвергается заявителем сомнению, не предусматривающие и не предполагающие возложения на граждан обязанности приобрести вопреки их воле жилые помещения в собственность, не могут как сами по себе, так и во взаимосвязи, расцениваться в качестве нарушающих конституционные права ЛИЦО_5, доводы которого фактически направлены на признание за ним права на предоставление жилых помещений, расположенных в других многоквартирных домах, т.е. на переоценку выводов судов, рассмотревших дела с его участием. Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, выбор норм права, подлежащих применению с учетом таких обстоятельств, оценка доказательств, послуживших основанием для применения тех или иных норм права, не входят в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Кроме того, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», представленными материалами не подтверждается применение абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в конкретном деле с участием ЛИЦО_5, следовательно, в этой части жалоба не может быть признана допустимой. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, само по себе упоминание в судебных постановлениях тех или иных норм не может расцениваться как их применение в конкретном деле (определения от 18 июля 2017 года № 1565-О, от 24 апреля 2018 года № 1015-О, от 28 января 2021 года № 121-О и др.). 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 321-О