Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 № 3251-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, а также пунктом 1 части 4 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 6 и частью 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» город Санкт-Петербург 27 декабря 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: пункта 1 части 4 статьи 5, согласно которому организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 или орган местного самоуправления уведомление о 2 проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона; пункта 1 части 3 статьи 6, в соответствии с которым во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4); части 1 статьи 7, устанавливающей условия и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Кроме того, заявитель оспаривает конституционность части 5 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, согласно которой нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило то, что 23 января 2021 года он принял участие в несогласованном публичном мероприятии и в нарушение пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не исполнил законные требования сотрудников органов внутренних дел. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 4, 18, 27 (часть 2), 29 (части 1 и 4), 31 и 55 (части 2 3 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют привлекать к административной ответственности участника публичного мероприятия, которое являлось формой немедленной реакции на общественно значимые события и вследствие этого не было согласовано в установленном порядке. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяя порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, установил обязанность организатора публичного мероприятия подать в уполномоченный орган публичной власти уведомление о проведении публичного мероприятия и определил порядок и сроки исполнения данной обязанности (пункт 1 части 4 статьи 5 и часть 1 статьи 7). Возложение на организатора публичного мероприятия данной обязанности преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. В противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией Российской ЛИЦО_4, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного 4 мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 14 февраля 2013 года № 4-П). Наряду с приведенными требованиями к числу элементов порядка проведения публичных мероприятий в целях эффективной государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии) отнесен общий для любых видов публичных мероприятий перечень обязанностей их участников, включающий обязанность выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Данному регулированию корреспондируют положения части 5 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающие административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и направленные на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, защиту прав и законных интересов иных участников публичного мероприятия и третьих лиц (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 30 ноября 2021 года № 2389-О и от 31 марта 2022 года № 524-О). Как разъяснил Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и 5 пикетированиях» (пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»). Следовательно, оспариваемые законоположения, обеспечивающие надлежащую реализацию права на проведение публичных мероприятий их организаторами и участниками, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5, который согласно представленным судебным актам, будучи неоднократно уведомленным сотрудниками органов внутренних дел о незаконности проведения публичного мероприятия, участия в нем не прекращал. Разрешение же вопроса о надлежащем порядке организации и проведения конкретного публичного мероприятия, который определяется в том числе с учетом его целей, связано с установлением и оценкой фактических обстоятельств и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3251-О