Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 № 3280-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав статьей 6, пунктом 12 части первой статьи 75, частями второй и четвертой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_5 и частью второй статьи 1 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_5 город Санкт-Петербург 27 декабря 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_26, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24 2 и ЛИЦО_25 оспаривают конституционность следующих законоположений: статьи 6 «Обязательность решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5», пункта 12 части первой статьи 75 «Изложение решения», частей второй и четвертой статьи 79 «Юридическая сила решения» Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5»; пункта 1 части 1 статьи 128 КАС Российской ЛИЦО_5, согласно которому, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; части второй статьи 1 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_5 (утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской ЛИЦО_5 от 22 января 1998 года № 2134-II ГД), предусматривающей, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской ЛИЦО_5 (далее – Государственная Дума) самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_5, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Как следует из представленных материалов, определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 1 ноября 2021 года, с которым согласилась Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 (определение от 30 ноября 2021 года), было отказано в принятии к рассмотрению коллективного административного искового заявления группы граждан, включавшей заявителей, о признании незаконным бездействия Государственной Думы, выразившегося в неисполнении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 10 декабря 2019 года № 39-П, и о возложении на нее обязанности осуществить 3 нормативное правовое регулирование в соответствии с данным Постановлением. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 9 марта 2022 года было отказано в передаче надзорной жалобы на указанные судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_5. При этом было отмечено, что принятие нормативных правовых актов относится к компетенции Государственной Думы, а суды, в том числе Верховный Суд Российской ЛИЦО_5, не вправе вмешиваться в ее деятельность и возлагать на нее какие-либо обязанности. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 10, 15 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3), 118 (части 2 и 3) и 125 (часть 1; пункт «а» части 4; часть 6) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они не предусматривают механизма обеспечения исполнения федеральным законодателем решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 и тем самым не гарантируют внесения изменений в нормативный акт, признанный Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_5, а также исключают рассмотрение в судебном порядке административного искового заявления об оспаривании бездействия Государственной Думы, выразившегося в неисполнении решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 обязательны на всей территории Российской ЛИЦО_5 для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 4 Свойством общеобязательности, по смыслу названного Федерального конституционного закона, обладают все решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, которые в силу части второй его статьи 79 действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. При этом, как следует из части четвертой той же статьи, в случае, если решением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_5 полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_5 полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт, признанный соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_5 в данном Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 истолковании; до принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской ЛИЦО_5. Нарушение своих конституционных прав данными нормами, а также пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», согласно которому в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения, заявители усматривают в том, что приведенные законоположения допускают уклонение Государственной Думы от внесения в действующее нормативное правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 10 декабря 2019 года № 39-П. 5 Между тем оспариваемые положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», действующие во взаимосвязи со статьей 80 этого Федерального конституционного закона и иным регулированием порядка приведения нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской ЛИЦО_5 в связи с решением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, содержат адресованные уполномоченным органам императивные предписания о принятии необходимых мер, направленных на внесение изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным. Такой механизм, обязывающий, в частности, Правительство Российской ЛИЦО_5 внести в Государственную Думу проект соответствующего нормативного акта, а Государственную Думу – рассмотреть его в установленном порядке и принять по нему решение в пределах своих полномочий, согласуется с конституционно-правовым статусом данных органов государственной власти и обеспечивает достаточные условия для исполнения решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, в том числе в случае, если отдельные положения федерального закона были признаны им не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_5. Кроме того, в силу конституционно-правового статуса Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 как судебного органа конституционного контроля, призванного обеспечивать в рамках предоставленных ему полномочий эффективное и сбалансированное функционирование и развитие правовой системы Российской ЛИЦО_5 в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_5, законодатель, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в Постановлении от 14 мая 2012 года № 11-П, не вправе оставлять без внимания решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, в которых содержатся обращенные к нему поручения, тем более если они обусловлены признанием отдельных положений федерального законодательства не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_5. 6 Таким образом, статья 6, пункт 12 части первой статьи 75, части вторая и четвертая статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», определяющие юридические последствия итогового решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 и направленные тем самым на конкретизацию статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_5, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей. Из дополнительно полученных материалов следует, что Правительством Российской ЛИЦО_5 внесен на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона № 988493-7 «О внесении изменения в статью 13 Закона Российской ЛИЦО_5 «О реабилитации жертв политических репрессий», который согласно пояснительной записке направлен на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 10 декабря 2019 года № 39-П. Тем самым законотворческий процесс, направленный на исполнение содержащегося в указанном Постановлении предписания федеральному законодателю о внесении в действующее правовое регулирование необходимых изменений, был начат и в настоящее время продолжается. При этом вплоть до внесения в законодательство изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 10 декабря 2019 года № 39-П, непосредственно действует установленное Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 в целях обеспечения действия конституционных прав и свобод, соблюдения баланса конституционно значимых интересов и сохранения правовой определенности временное регулирование, в соответствии с которым принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения 7 условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан. 2.2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 неоднократно отмечал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской ЛИЦО_5, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской ЛИЦО_5, федеральным законом (определения от 23 апреля 2020 года № 838-О, от 29 сентября 2022 года № 2607-О, от 21 ноября 2022 года № 3191-О и др.). Конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской ЛИЦО_5, административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. В развитие указанной конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС Российской ЛИЦО_5 устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_5, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и 8 применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_5»). Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, деятельность Государственной Думы – одной из палат Федерального Собрания, являющегося представительным и законодательным органом Российской ЛИЦО_5, обеспечивает на основе формирования воли большинства поиск и принятие целесообразных нормативных политико- правовых решений в установленной для нее конституционной нормотворческой процедуре (Постановление от 5 июля 2001 года № 11-П). С учетом этого пункт 1 части 1 статьи 128 КАС Российской ЛИЦО_5 и часть вторая статьи 1 Регламента Государственной Думы, не предполагающие возможности оспаривания бездействия, связанного с реализацией Государственной Думой законодательных полномочий, в порядке административного судопроизводства, также не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_26 № 3280-О