Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 № 3461-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_4 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» и статьи 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» город Санкт-Петербург 27 декабря 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: частей 1 и 6 статьи 11 «Гарантии в сфере социальной защиты и охраны здоровья» Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в 2 составе Российской ЛИЦО_4 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; части 2 статьи 11 «Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; статьи 4 «Порядок исчисления страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии гражданам Российской ЛИЦО_4» Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». По мнению заявительницы, оспариваемые положения, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, вступают в противоречие с Конституцией Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьями 2, 17 (часть 1), 18 и 55 (части 2 и 3), поскольку, действуя во взаимосвязи, позволяют при назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были признаны гражданами Российской ЛИЦО_4 в порядке, предусмотренном названным Федеральным конституционным законом, обусловливать возможность зачета в страховой стаж периодов работы на территории ЛИЦО_7 получением от уполномоченных органов этого государства подтверждения факта уплаты за такие периоды страховых взносов в Пенсионный фонд ЛИЦО_7. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). 3 С целью гарантирования пенсионных прав граждан Российской ЛИЦО_4, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», законодатель в части 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись ими за пределами Российской ЛИЦО_4, в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4 или международными договорами Российской ЛИЦО_4, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4». Такое правовое регулирование направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение страховой пенсии и само по себе не может расцениваться как нарушающее право граждан на пенсионное обеспечение. Отсутствуют основания и для вывода о нарушении прав граждан статьей 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», которая исходя из необходимости интеграции новых субъектов Российской ЛИЦО_4 в систему социальной защиты населения Российской ЛИЦО_4, в том числе в систему пенсионного обеспечения, определяет порядок исчисления и подтверждения страхового (трудового) стажа при установлении страховой пенсии гражданам Российской ЛИЦО_4, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя. Названная статья направлена на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с 4 законодательством ЛИЦО_7, поскольку предусматривает, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий, приравниваются к аналогичным периодам, засчитываемым в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, если они, по общему правилу, имели место на территории ЛИЦО_7 по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно. Кроме того, она предусматривает возможность подтверждения таких периодов документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Что касается части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской ЛИЦО_4 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», предоставляющей гражданам ЛИЦО_7 и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, которые признаны гражданами Российской ЛИЦО_4 в соответствии с данным Федеральным конституционным законом или приобрели гражданство Российской ЛИЦО_4 согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, то данная норма определяет конечную цель интеграции новых субъектов Российской ЛИЦО_4 в систему социальной защиты населения Российской ЛИЦО_4, сама по себе, выступая ее правовой основой, не устанавливает ни условий возникновения у названных категорий лиц права на те или иные социальные выплаты, ни порядка его реализации и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. 5 Часть 6 данной статьи, определяя срок введения в действие на территории новых субъектов Российской ЛИЦО_4 ‒ Республики Крым и города федерального значения Севастополя законодательства Российской ЛИЦО_4 об обязательном социальном страховании и тем самым допуская возможность применения в переходный период ранее действовавших на территории новых субъектов Российской ЛИЦО_4 законов и иных нормативных правовых актов, направлена на упорядочение регулирования отношений по обязательному пенсионному страхованию, в том числе применительно к назначению и выплате страхового обеспечения в виде трудовых (страховых) пенсий по старости на указанных территориях. Определение действия закона во времени, пространстве и по кругу лиц является прерогативой законодателя и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права граждан (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 17 июля 2007 года № 502-О- О, от 14 июля 2011 года № 884-О-О, от 19 июня 2012 года № 1142-О и др.). Следовательно, данное законоположение принято законодателем в порядке реализации дискреционных полномочий с учетом специфики общественных отношений по обязательному социальному страхованию, в том числе по обязательному пенсионному страхованию, и как само по себе, так и во взаимосвязи с другими оспариваемыми нормами не может быть признано ущемляющим права заявительницы в указанном ею аспекте. Разрешение же в конкретном деле вопроса о наличии оснований для зачета подтвержденного записью в трудовой книжке периода работы заявительницы с 1 января 2002 года по 11 июля 2013 года директором малого частного предприятия в городе Луганске (ЛИЦО_7) в страховой стаж в целях перерасчета размера пенсии не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного 6 закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 3461-О