Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2022 № 395-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 31, частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4, абзацем четырнадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», абзацем четвертым статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 24 февраля 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: частей 1 и 2 статьи 31, части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4, определяющих круг лиц, относящихся к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения, о правах и обязанностях членов семьи собственника жилого помещения; абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому при 2 признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 (введен Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ, вступившим в силу 13 декабря того же года); абзаца четвертого статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», определяющего понятие «регистрация гражданина Российской ЛИЦО_4 по месту жительства». Как следует из представленных материалов, заявитель был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вместе с членами его семьи, включая мать и сына супруги, которые впоследствии были сняты с данного учета решением жилищной комиссии от 9 декабря 2019 года. Решением той же комиссии от 12 декабря 2019 года ЛИЦО_6 было отказано в восстановлении указанных лиц на жилищном учете. Решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, указанные акты жилищной комиссии признаны правомерными. Суды отметили, что мать заявителя распорядилась жилым помещением, предоставленным ей в собственность из муниципального жилищного фонда, а сын супруги не относится к членам семьи ЛИЦО_5, поскольку с рождения проживал и был зарегистрирован в квартире, принадлежащей его деду, имеет право пользоваться данной квартирой наравне с ее собственником и в настоящее время обучается по очной форме в образовательной организации высшего образования. Также суды отклонили довод заявителя о необходимости применения в данном споре абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку данная норма не действовала на момент принятия оспариваемых решений жилищной комиссии. 3 По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 6 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 40 (части 1 и 3), 43 (части 1 и 3) и 60 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той части, в какой по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой: части 1 и 2 статьи 31 и часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 позволяют ограничивать право членов семьи военнослужащих на обеспечение жильем в составе такой семьи в случае их убытия на обучение в другой населенный пункт; абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не применяется к членам семьи военнослужащего, распорядившимся жилым помещением за пределами пятилетнего срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4; абзац четвертый статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4» нарушает жилищные права членов семьи военнослужащего, которые в свободное от учебы время проживают вместе с этой семей, но зарегистрированы в другом жилом помещении. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемые положения статей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_4 направлены на соблюдение баланса интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения и, рассматриваемые в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призваны также обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, и общеправовому принципу справедливости. 4 Абзац четвертый статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», являясь нормой- дефиницией, не регулирует отношения, касающиеся признания граждан членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Таким образом, указанные законоположения сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды пришли к выводу, что сын его супруги обеспечен жилым помещением по соответствующим нормам как член другой семьи; сам же ЛИЦО_7 не обращался в суд за признанием данного гражданина членом своей семьи. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно отмечал, что согласно общему принципу действия закона во времени к правоотношениям, в том числе в области жилищного обеспечения военнослужащих, подлежит применению закон, действующий в период их возникновения (определения от 29 января 2019 года № 169-О, от 23 июля 2020 года № 1717-О, от 28 января 2021 года № 137-О и др.). Соответственно, абзац четырнадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не нарушает конституционных прав заявителя, оспаривавшего решения жилищной комиссии, принятые до вступления в силу законодательного акта, которым этот абзац был введен. Установление же и исследование фактических обстоятельств, включая разрешение вопроса о том, является ли конкретный гражданин членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 395-О