Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2022 № 544-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 61 статьи 20.2 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 31 марта 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, согласно которой участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы 2 на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Как следует из представленных материалов, постановлением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 1 марта 2021 года, с которым согласились судьи вышестоящих судов, включая Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, ЛИЦО_6 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило то, что 31 января 2021 года он принял участие в не согласованном в установленном порядке публичном мероприятии, участники которого создали помехи функционированию транспортной и социальной инфраструктуры, движению общественного транспорта и пешеходов, а также препятствовали доступу граждан к остановкам общественного транспорта, объектам общественного питания, магазину, аптеке. Доводы об отсутствии доказательств создания соответствующих помех именно ЛИЦО_7 были отклонены судами со ссылкой на то, что действия участника несанкционированного публичного мероприятия подлежат квалификации в соответствии с частью 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4 в случае, если публичное мероприятие, а не отдельный его участник, повлекло определенные указанной нормой последствия (решение судьи Московского городского суда от 12 апреля 2021 года). По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 21 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, позволяет необоснованно привлекать к административной ответственности участника публичного мероприятия без установления его 3 вины в наступлении последствий, которые повлекло данное публичное мероприятие в целом. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, осуществляя правовое регулирование гарантированного статьей 31 Конституции Российской ЛИЦО_4 права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, законодательная власть должна обеспечивать необходимые условия для его полноценной реализации, учитывающие объективную заинтересованность инициаторов публичных мероприятий в сохранении мирного характера организуемых ими политических, культурных и иных акций. Вместе с тем федеральный законодатель обязан проявлять необходимую заботу о надлежащем обеспечении органами публичной власти общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и имущества граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, отвечающую целям эффективной государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения нарушений общественного порядка и безопасности граждан (Постановление от 18 июня 2019 года № 24-П). С учетом указанных целей Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливает в части 3 статьи 6, что граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в публичном мероприятии, во время его проведения обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта 4 Российской ЛИЦО_4 или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4) (пункт 1); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия (пункт 2); соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (пункт 3). Приведенному регулированию корреспондирует часть 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, в соответствии с которой состав предусмотренного данной нормой административного правонарушения образует именно участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. При этом осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях органы государственной власти, их должностные лица не освобождаются от соблюдения наряду с прочим требований статьи 4.1 названного Кодекса, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2), что, как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, призвано обеспечить индивидуализацию наказания лиц, виновных в совершении административных правонарушений. Таким образом, часть 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4 не предполагает произвольного привлечения гражданина к административной 5 ответственности без установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 данного Кодекса), и учета степени его причастности к наступлению перечисленных в оспариваемом законоположении последствий несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Сходную позицию занимает и Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, который разъяснил, что обязательным условием для квалификации действий (бездействия) участника несанкционированного публичного мероприятия по части 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4 является наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, а также причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями (абзац второй пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»). Следовательно, часть 61 статьи 20.2 КоАП Российской ЛИЦО_4 в системе действующего регулирования с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и разъяснений Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 не нарушает конституционных прав ЛИЦО_5. Разрешение же вопроса о том, какие именно помехи, предусмотренные оспариваемым законоположением, создавались вследствие проведения несанкционированного публичного мероприятия, участие в котором принял заявитель, установление и оценка фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ЛИЦО_5 к административной 6 ответственности, не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 согласно статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 544-О