Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2022 № 562-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 13 и частью 5 статьи 67 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 31 марта 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_4»: части 2 статьи 13, согласно которой не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи; 2 части 5 статьи 67, согласно которой заключение о причине смерти и диагнозе заболевания выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему федеральный государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему федеральный контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, по их требованию. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, являющийся индивидуальным предпринимателем, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) ГБУЗ «Бюро патологоанатомическое» и ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (Министерство здравоохранения Краснодарского края) и в том числе потребовал обязать ответчиков осуществлять возложенные на них обязанности по взаимодействию с ним в соответствии с доверенностями, выданными ему в рамках оказания ритуальных услуг гражданам. В обоснование заявления ЛИЦО_6 указал, в частности, что в соответствии с заключенным между ним и гражданкой Т. договором о ритуальных услугах в отношении ее матери ему была выдана доверенность, однако, несмотря на наличие доверенности, ответчики отказали ему в выдаче медицинского свидетельства о смерти, а также в выдаче тела умершей для подготовки к погребению, вследствие чего он не исполнил договор и понес материальный ущерб. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требований ЛИЦО_7 отказано. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 было отказано в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, с чем согласился заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. Суды пришли к выводу, что в соответствии с 3 договором об оказании ритуальных услуг между Т. и ЛИЦО_8 последний принял на себя обязанность по доставке тела умершей, сдаче, получению и доставке документов, что не может быть квалифицировано как принятие ЛИЦО_8 обязанности по погребению умершей, а выдача медицинских свидетельств о смерти граждан представителям ритуальных компаний, действующим по доверенности и заключившим договор об оказании ритуальных услуг, не соответствует нормативным правовым актам, в том числе оспариваемым нормам. Суд кассационной инстанции также отметил, что доверенность, на которую ЛИЦО_6 ссылается как на подтверждающую его полномочия требовать от имени доверителя выдачи тела умершей, медицинского свидетельства о смерти, в материалы дела не представлена, что не позволяет проверить ее содержание на предмет наличия у него указанных полномочий. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, как ограничивающие свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности без достаточных на то оснований, не соответствуют статьям 34 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закрепленное статьей 34 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности не должно, как того требует ее статья 17 (часть 3), осуществляться с нарушением прав и свобод других лиц. Между тем это право – если им затрагивается право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, гарантированные статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, – осуществляется как ограничивающее указанные 4 права личности, которые находятся под особой, повышенной защитой Конституции Российской ЛИЦО_4 и ограничение которых требует наличия предусмотренных федеральным законом оснований и (или) допускается только по судебному решению, вынесенному в соответствии с таким федеральным законом. Это означает, что право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской ЛИЦО_4 как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 31 марта 2011 года № 3-П). Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, Конституция Российской ЛИЦО_4 предусматривает возможность установления в отношении информации, относящейся к врачебной тайне, специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан, учитывая при этом, что гарантии защиты частной жизни, чести и достоинства умершего и доброй памяти о нем, как и защиты прав и законных интересов его близких, не могут быть исключены из сферы общего (публичного) интереса в государстве, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью (Постановление от 13 января 2020 года № 1-П и Определение от 9 июня 2015 года № 1275-О). Согласно Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_4» одним из основных принципов охраны здоровья является принцип соблюдения врачебной тайны (пункт 9 статьи 4), содержание которого определяется положениями его статьи 13, устанавливающей 5 специальный правовой режим информации, содержащей врачебную тайну. Устанавливая в части 2 статьи 13 обязанность не разглашать сведения, составляющие врачебную тайну, в том числе после смерти человека, для лиц, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, указанный Федеральный закон предусматривает в части 5 статьи 67 определенное изъятие из этого общего правила: супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушке, бабушке), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего по их требованию выдается заключение о причине смерти и диагнозе заболевания. Приказом Министерства здравоохранения Российской ЛИЦО_4 от 15 апреля 2021 года № 352н утвержден Порядок выдачи учетной формы № 106/у «Медицинское свидетельство о смерти» (приложение № 2 к данному приказу), которым также определено, что медицинское свидетельство о смерти выдается супругу, близкому родственнику (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего по их требованию (пункт 2). Вместе с тем Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантирует выдачу документов, необходимых для погребения умершего, как супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего, так и иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего (статья 6 и пункт 1 статьи 8). Таким образом, оспариваемые законоположения, будучи направленными на защиту медицинской информации об умершем гражданине, как сами по себе, так и в действующей системе правового регулирования не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды указали на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие им на себя обязанности по 6 погребению умершей, а равно и доказательств наличия у него полномочий на совершение действий от имени родственников умершей. Оценка же правомерности судебных постановлений, принятых по делу с участием ЛИЦО_5, в том числе с точки зрения правильности оценки судами доказательств, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 562-О