Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2022 № 714-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом норм федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и «О страховых пенсиях» город Санкт-Петербург 31 марта 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 17 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ), согласно которому устанавливаемый гражданам фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости за каждый полный год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, на день назначения страховой части трудовой пенсии по старости впервые, а для граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27–28 данного Федерального закона, на день достижения возраста, предусмотренного его пунктом 1 статьи 7, увеличивается на 6 процентов. 2 Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих норм Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: положений статьи 15, устанавливающей порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года (часть 10); содержащей формулу определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 о налогах и сборах (часть 18); статей 16–17, закрепляющих порядок определения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также ее повышения для отдельных категорий граждан; положений статьи 36, согласно которой со дня вступления в силу данного Федерального закона (1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону (часть 3); федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону (часть 4). По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 2, 7, 15 (часть 1), 17 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку положения пункта 17 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» в их взаимосвязи со статьями 16 и 17, частями 3 и 4 статьи 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» лишают лиц, пенсия которым установлена после 1 января 2015 года, возможности увеличения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за стаж продолжительностью более 30 лет, а части 10 и 18 статьи 15 Федерального 3 закона «О страховых пенсиях» не устанавливают для индивидуальных предпринимателей, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, такой механизм исчисления величины индивидуального пенсионного коэффициента, который позволял бы определять указанную величину в максимальном значении за соответствующий год (в том числе за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года включительно – в размере 7,39, исходя из максимального значения названного коэффициента за 2015 год). Оспариваемые законоположения применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Положение пункта 17 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ) устанавливало порядок исчисления одной из составляющих трудовой пенсии по старости – фиксированного базового размера страховой части и подлежало применению с 1 января 2015 года. Вместе с тем в рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования законодателем в качестве обязательного страхового обеспечения вместо трудовой пенсии по старости с 1 января 2015 года были введены страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии и накопительная пенсия (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4» в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ). Так, с 1 января 2015 года (момента вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях») размер страховой пенсии по старости стал определяться исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента и индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, рассчитываемого с учетом сумм страховых взносов, начисленных и 4 уплаченных за застрахованное лицо, а размер фиксированной выплаты к ней – в твердых суммах, не зависящих от продолжительности страхового стажа застрахованного лица (статьи 15–17 Федерального закона «О страховых пенсиях»). При этом фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии. Для лиц, получавших трудовую пенсию по старости, с 1 января 2015 года страховая пенсия и в размерах, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», фиксированная выплата к ней устанавливались в результате перерасчета. Тем самым для них был закреплен механизм сохранения ранее приобретенных прав. В отношении же застрахованных лиц, у которых право на пенсионное обеспечение возникло после указанной даты, новые правила исчисления страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней стали применяться с момента их назначения. В связи с этим законодатель в статье 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел правило о том, что со дня вступления в силу данного Федерального закона ранее принятые федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей ему, а Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий. Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспечения граждан в рамках системы обязательного пенсионного страхования осуществлен законодателем в пределах дискреционных полномочий, с соблюдением конституционных предписаний, в том числе принципа равенства. Следовательно, оспариваемые законоположения в их взаимосвязи, являясь элементом механизма реализации права граждан на пенсионное обеспечение, направлены на обеспечение прав застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. 5 Кроме того, оспариваемая часть 3 статьи 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» уже являлась предметом обращения ЛИЦО_5 в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, который Определением от 28 января 2021 года № 62-О отказал в принятии к рассмотрению соответствующей жалобы, в том числе оспариваемым законоположением, поскольку она не отвечала требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2.2. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, законодатель установил в части 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» порядок определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, исходя из размера страховой части трудовой пенсии, исчисленного по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», а также суммы коэффициентов, определяемых за указанные в части 12 данной статьи периоды, имевшие место до 1 января 2015 года. При этом указанные периоды учитываются при определении суммы коэффициентов, если они по выбору застрахованного лица не были учтены при исчислении размера страховой части трудовой пенсии. Таким образом, положения части 10 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» закрепляют порядок реализации права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение исходя из избранного ими наиболее благоприятного варианта исчисления размера пенсии, направлены на учет их интересов, а также на сохранение прав, приобретенных до введения в действие названного Федерального закона, а потому не могут расцениваться как нарушающие права граждан, в том числе заявителя. Что касается части 18 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», то она устанавливает единый для всех застрахованных лиц порядок определения величины индивидуального пенсионного 6 коэффициента за каждый календарный год начиная с 1 января 2015 года с учетом суммы страховых взносов на страховую пенсию по старости. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение соотносимости размера страховой пенсии как одного из видов обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию и уплаченных на эти цели страховых взносов, в связи с чем, вопреки утверждению заявителя, не может рассматриваться как ущемляющее в системе обязательного пенсионного страхования какие-либо права индивидуальных предпринимателей, которым наряду с возможностью приобретения права на пенсию независимо от получения дохода, не являющегося для них постоянным и гарантированным, предоставляется право добровольной уплаты страховых взносов в части, превышающей фиксированный размер, в порядке, предусмотренном статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», в целях формирования пенсионных прав в более значительном объеме (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 февраля 1998 года № 7-П, от 23 декабря 1999 года № 18-П и от 28 января 2020 года № 5-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 12 апреля 2005 года № 164-О, от 12 мая 2005 года № 183-О, от 25 января 2018 года № 43-О и др.). Разрешение же вопроса об установлении иного порядка определения величины индивидуального пенсионного коэффициента для индивидуальных предпринимателей, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам (за периоды как до 1 января 2015 года, так и после указанной даты), на чем, как видно из жалобы, настаивает ЛИЦО_6, составляет прерогативу федерального законодателя и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенным в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 714-О