Определение Конституционного Суда РФ от 14.05.2026 № 1308-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы» город Санкт-Петербург 14 мая 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, заслушав сообщение судьи А.Ю.Бушева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 24 августа 2005 года № 536 «О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы» (принято во исполнение Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы»), закрепляющего, что обращение за 2 установленным названным Указом дополнительным ежемесячным материальным обеспечением в размере 1 000 рублей, его назначение и выплата осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской ЛИЦО_4 в связи с 60 - летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, утвержденными Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 апреля 2005 года № 273 (пункт 1); выплата такого обеспечения инвалидам вследствие военной травмы производится органом, осуществляющим их пенсионное обеспечение, за счет средств федерального бюджета (пункт 2). Как следует из представленных документов, заявитель является пенсионером Министерства обороны Российской ЛИЦО_4 и инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 2005 года ему предоставляется дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное оспариваемым актом для инвалидов вследствие военной травмы. Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 19 декабря 2024 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 18 марта 2025 года, определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2025 года), ЛИЦО_6 было отказано в иске к ряду ответчиков, в том числе к военному комиссариату Ульяновской области. Суды пришли к выводу, что требования истца выплачивать указанное дополнительное ежемесячное материальное обеспечение – начиная с 1 ноября 2024 года – в размере 4 270 руб. (с учетом уровня инфляции с 2005 года), произвести его индексацию согласно уровню инфляции за предшествующие годы и выплатить образовавшуюся (с 1 января 2006 года по 1 ноября 2024 года) 3 задолженность в размере 503 866 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку такое обеспечение не является социальной выплатой, носит дополнительный характер, выступает формой материальной помощи для инвалидов вследствие военной травмы и не входит в объем возмещения вреда здоровью, притом что выплаты, предоставляемые заявителю как инвалиду-чернобыльцу в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежегодно индексируются. Суды также исходили из отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих механизм индексации дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В передаче кассационной жалобы ЛИЦО_5 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 отказано определением судьи этого суда от 18 августа 2025 года. По мнению заявителя, оспариваемый акт не соответствует статье 75 (часть 7) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не предусматривает индексацию дополнительного ежемесячного материального обеспечения, чем нивелирует значение данной социальной выплаты в качестве одного из средств улучшения материального положения инвалидов вследствие военной травмы. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_4 защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской ЛИЦО_4; гражданин Российской ЛИЦО_4 несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их 4 правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Соответственно, военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, а государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и др.). Выбор правовых средств, направленных на возмещение такого вреда, составляет дискрецию федерального законодателя, который при осуществлении на основании статей 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в», «м») Конституции Российской ЛИЦО_4 правового регулирования в данной сфере обязан предусматривать эффективные гарантии реализации прав военнослужащих, соответствующие правовой природе и целям возмещения вреда, причиненного их здоровью, характеру возникающих между ними и государством правоотношений. С учетом особого характера обязанностей государства по отношению к военнослужащим как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, а также необходимости обеспечения эффективной государственной поддержки инвалидов вследствие военной травмы федеральный законодатель закрепил в числе особых публично- правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение, единовременное пособие, ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью и иные меры социальной защиты, предназначение которых – в 5 максимальной степени компенсировать последствия изменения материального положения и социального статуса военнослужащего в связи с объективной невозможностью продолжения им военной службы, обеспечив уровень возмещения вреда, соразмерный денежному довольствию, которое он получал на момент увольнения с указанной службы. Отдельные меры социальной защиты, направленные на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, могут устанавливаться Президентом Российской ЛИЦО_4 в рамках реализации его функций, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской ЛИЦО_4. В частности, Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 1 августа 2005 года № 887 в целях улучшения материального положения граждан Российской ЛИЦО_4, признанных в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, с 1 сентября 2005 года гражданам Российской ЛИЦО_4, относящимся к названной категории (за исключением получающих дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской ЛИЦО_4 в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов»), было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1 000 рублей. Предусмотренное Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 1 августа 2005 года № 887 дополнительное ежемесячное материальное обеспечение – наряду со страховыми выплатами по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, пенсиями по инвалидности, единовременными пособиями, ежемесячными денежными компенсациями и другими мерами социальной защиты – выступает элементом специального публично-правового механизма 6 возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, направленного на восполнение понесенных ими материальных потерь в связи с невозможностью дальнейшего прохождения военной службы вследствие полученного в связи с выполнением обязанностей военной службы увечья (ранения, травмы, контузии) или иного повреждения здоровья (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 17 мая 2011 года № 8- П). Соответственно, в системе публично-правовых средств социальной защиты военнослужащих, здоровью которых был причинен вред при исполнении обязанностей военной службы (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и от 19 мая 2014 года № 15-П), дополнительное ежемесячное материальное обеспечение может рассматриваться как денежная выплата социального характера, ежемесячно предоставляемая инвалидам вследствие военной травмы в фиксированном размере в дополнение к выплатам, непосредственно направленным на возмещение денежного довольствия, утраченного в связи с увольнением с военной службы после признания негодными к такой службе вследствие указанной причины. К числу таких выплат, в частности, относятся: пенсия по инвалидности, назначаемая инвалидам I и II групп в размере 85 процентов, а инвалидам III группы – 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, с установлением инвалидам I группы надбавки на уход в размере 100 процентов расчетного размера пенсии, соответствующего размеру социальной пенсии, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» (пункт «а» части первой статьи 17, пункт «а» статьи 22, часть первая статьи 46 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, 7 проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей»); ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере, дифференцированном в зависимости от группы инвалидности (часть 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; аналогичная выплата, предусмотренная для инвалидов- чернобыльцев пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), и др. 3. Согласно статье 75 (часть 7) Конституции Российской ЛИЦО_4 в России в соответствии с федеральным законом гарантируется индексация социальных пособий и иных социальных выплат. По своему буквальному смыслу это конституционное положение означает, что все социальные пособия и выплаты, установленные в системе социальной защиты, подлежат антиинфляционной защите (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 23 декабря 2025 года № 48-П). Следовательно, после вступления в силу приведенных конституционных предписаний правовое регулирование социально- обеспечительных отношений, ранее не сопровождавшихся индексацией выступавших их объектами социальных выплат, должно быть дополнено положениями, направленными на установление механизма индексации (поэтапного увеличения) указанных выплат. При этом, как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, исполнение требований части 7 статьи 75 Конституции Российской ЛИЦО_4 не только связано с планированием федерального бюджета и 8 бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4 на конкретный календарный (финансовый) год, но и предполагает обязательный учет социально-экономических условий и финансовых возможностей государства на среднесрочный и долгосрочный период, а также необходимость обеспечения выполнения иных конституционно значимых задач и защиты других конституционных ценностей в условиях актуальных и потенциальных рисков и вызовов. В связи с этим оценка разумных сроков разработки необходимого правового регулирования означала бы вмешательство Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в разрешение социально-экономических вопросов, с которыми неразрывно сопряжена подготовка соответствующих изменений (определения от 24 июня 2021 года № 1139-О и от 14 ноября 2023 года № 3011-О). Таким образом, закрепленные в части 7 статьи 75 Конституции Российской ЛИЦО_4 гарантии индексации социальных выплат в полной мере распространяются и на предусмотренные для инвалидов вследствие военной травмы денежные выплаты. Это, однако, не возлагает на органы государственной власти, установившие соответствующие социальные выплаты для инвалидов вследствие военной травмы, обязанность по незамедлительному обеспечению одновременной реализации указанной конституционной гарантии в отношении всех таких выплат и не исключает поэтапного введения или усовершенствования механизма их индексации, исходя в том числе из их удельного веса в совокупном объеме социальной защиты указанной категории граждан, а также соотношения их размеров с точки зрения покупательной способности и определяемого ею влияния на общий уровень материального благополучия таких лиц. Приоритетное осуществление индексации денежных выплат, непосредственно направленных на возмещение утраченного денежного довольствия и (или) дифференцированных в зависимости от группы инвалидности, обеспечивает в условиях роста потребительских цен максимально возможную – с учетом ограниченности публичных ресурсов – и соразмерную степени причиненного 9 здоровью вреда компенсацию такого дохода и тем самым удовлетворение особых жизненных нужд и потребностей инвалидов. Одновременно с этим отсутствуют препятствия для установления (в том числе на определенный период) иных, отличных от индексации, форм антиинфляционной защиты выплат, которые направлены на дополнительное улучшение материального положения инвалидов вследствие военной травмы. При таких обстоятельствах Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 24 августа 2005 года № 536 в системе действующего правового регулирования (в том числе во взаимосвязи с Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 1 августа 2005 года № 887) не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, которому, как следует из представленных документов, наряду с дополнительным ежемесячным материальным обеспечением выплачивается пенсия по линии Министерства обороны Российской ЛИЦО_4, предоставляются компенсации и иные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 10 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1308-О