Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2026 № 1376-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 1, 2, 6, 7 и 9 статьи 641 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 28 мая 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений статьи 641 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», согласно которым: при проведении выборов по решению соответствующей избирательной комиссии может проводиться дистанционное электронное голосование; указанным решением должны быть определены сроки проведения дистанционного электронного голосования, государственные информационные системы, используемые для проведения дистанционного 2 электронного голосования, а также условия, при которых избиратель вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании (пункт 1); решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в федеральные органы государственной власти принимается Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 (пункт 2); дистанционное электронное голосование проводится с использованием Государственной автоматизированной системы Российской ЛИЦО_4 «Выборы» (ГАС «Выборы»), а также иных государственных информационных систем, в том числе региональных государственных информационных систем, прошедших сертификацию и соответствующих требованиям к проведению дистанционного электронного голосования, установленным Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 (пункт 6); на выборах в федеральные органы государственной власти для проведения дистанционного электронного голосования могут использоваться федеральные и региональные государственные информационные системы (пункт 7); при проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок дистанционного электронного голосования утверждается Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 (пункт 9). Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении его административного искового заявления к территориальной избирательной комиссии дистанционного электронного голосования об отмене решения об итогах дистанционного электронного голосования на выборах Президента Российской ЛИЦО_4. Суды отметили, что государственная информационная система для проведения дистанционного электронного голосования прошла сертификацию; установленный порядок дистанционного электронного голосования обеспечивает при его проведении участие избирателей в голосовании, а также возможность наблюдения; решение об итогах такого голосования принято большинством голосов на правомочном заседании территориальной 3 избирательной комиссии в присутствии всех ее членов с правом решающего голоса; права административного истца как избирателя не нарушены; при этом заявитель не представил доказательств о несоответствии итогов дистанционного электронного голосования волеизъявлению избирателей. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 3 (часть 3), 10, 17 (часть 1), 18, 32 (часть 2) и 55 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку при проведении дистанционного электронного голосования не обеспечивают – в отличие от голосования с использованием бумажного бюллетеня – тайну голосования, подконтрольность процесса голосования избирательной комиссии, наблюдателям и общественности, открытость и прозрачность в ходе подсчета голосов, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также технически не исключают доступ иных лиц к такому голосованию, подмену файлов голосования и искажение его итогов; позволяют регулировать избирательные правоотношения не федеральным законом, а актами Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4, которая наделяется неограниченными полномочиями по установлению правил голосования электронными бюллетенями и подведения его итогов. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя, который, исходя из того, что Конституцией Российской ЛИЦО_4 не определен конкретный порядок голосования на выборах, не лишен возможности вводить различные способы и условия проведения голосования. При этом, осуществляя свои дискреционные полномочия, законодатель должен 4 проявлять необходимую заботу о том, чтобы вводимые им избирательные процедуры были честными и прозрачными, предотвращали возможность фальсификации итогов избирательного процесса, способствовали объективному и достоверному отражению действительных результатов электорального волеизъявления граждан, не допускали в отношении граждан, обладающих активным избирательным правом, необоснованных ограничений, равно как и чрезмерных, вынуждающих к отказу от участия в голосовании обременений (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 15 апреля 2014 года № 11-П, от 15 ноября 2018 года № 42-П, от 17 ноября 2022 года № 50-П и др.; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2019 года № 1575-О и от 27 февраля 2025 года № 330- О). Применительно к такому субсидиарному способу осуществления активного избирательного права, как дистанционное электронное голосование, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отмечал, что нацеленное на достижение всеобщности избирательного права разумное увеличение доступных видов электоральных практик способствует и росту числа граждан, принявших участие в голосовании, повышению гражданской активности, однако при этом для обеспечения подлинности и справедливости избирательного процесса и его результатов должны быть гарантированы надежность и эффективность субсидиарных механизмов, применяемых для организации голосования, соблюдение принципов свободных выборов и адекватное отображение волеизъявления избирателей, реализующих в процессе выборов свое право на участие в управлении делами государства (Постановление от 15 апреля 2014 года № 11-П; определения от 29 сентября 2022 года № 2568-О и от 27 февраля 2025 года № 330-О). С учетом этого и в целях обеспечения избирателям дополнительной возможности отдать свои голоса на выборах сообразно собственным предпочтениям Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» предусматривает дистанционное электронное голосование – голосование без 5 использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения, размещенного на специальном портале, доступ к которому через информационно- телекоммуникационные сети предоставляется на техническом устройстве избирателя (подпункт 621 статьи 2). В силу природы и особенностей данного способа осуществления активного избирательного права нормативная регламентация дистанционного электронного голосования, фундаментом которой является названный Федеральный закон, предполагает, что для проведения такого голосования применяются в разумном сочетании необходимые правовые, организационные и технические средства, в совокупности гарантирующие правомерность соответствующих избирательных процедур, их надежность, эффективность и прозрачность. Вводя в действующее правовое регулирование основные положения, касающиеся проведения дистанционного электронного голосования, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» в статье 641 определил, что при проведении такого голосования используются, в частности, прошедшие сертификацию и отвечающие установленным Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 требованиям федеральные и региональные государственные информационные системы (пункты 1, 6, 7 и 8), и закрепил полномочие Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 утверждать с учетом указанных требований порядок дистанционного электронного голосования, который должен содержать определенные указанным Федеральным законом положения, включающие, в частности, порядок аутентификации и идентификации избирателя, порядок его участия в дистанционном электронном голосовании, порядок обеспечения возможности наблюдения, порядок установления итогов дистанционного электронного голосования и их учета при определении результатов выборов (пункты 9, 11 и 13). Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения закрепляют гарантии реализации активного избирательного права путем 6 дистанционного электронного голосования как альтернативного способа голосования, решение об участии в котором избиратель – притом что он может воспользоваться обычным порядком голосования с использованием бумажного бюллетеня, в том числе проголосовать досрочно, – принимает самостоятельно, а также наделяют Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 полномочиями, осуществление которых согласуется с ее статусом федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов в Российской ЛИЦО_4. Сами по себе данные законоположения не могут расцениваться как нарушающие в указанных в жалобе аспектах конституционные права ЛИЦО_5, который, не приводя ни в судах общей юрисдикции при рассмотрении его конкретного дела, ни в жалобе конкретных фактов нарушения своих прав, по сути, просит осуществить проверку конституционности оспариваемых норм в порядке абстрактного нормоконтроля, чего по жалобе гражданина Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 не вправе делать в силу требований статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1376-О